Роспотребнадзор подготовил отчёт о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения страны за 2017 год.


Чтобы посмотреть этот PDF файл с форматированием и разметкой, скачайте его и откройте на своем компьютере.

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА

ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ
ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА




ИТОГОВЫЙ ДОКЛАД

о результатах и основных

направлениях деятельности

Федеральной службы по надзору

в сфере защиты прав потребителей

и благополучия
человека

в 2017 году













МОСКВА, 2018 год

ПРОЕКТ

Итоговый доклад о результатах и основных направлениях деятельности

Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и
благополучия человека в 2017 году

Деятельность Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав
потребителей и
благополучия человека в 2017 году осуществлялась в соответствии с
основными направлениями деятельности Службы, планом деятельности
Роспотребнадзора на 2016

2021 годы по реализации документов стратегического
планирования
.

У
силия Службы были направлены на до
стижение приоритетных
задач,
установленных Публичной декларацией целей и задач Федеральной службы по надзору
в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на 2017 год.

Отчет о результатах реализации Публичной декларации целей и задач
за

2017
год
у приведен в приложении к итоговому докладу.

Внедрение методов проектного управления, применение новых подходов при
организации федерального государственного санитарно
-
эпидемиологического надзора,
в частности, переход к модели управления рисками, эффективн
ое планирование
контрольно
-
надзорной деятельности позволили обеспечить в 2017 году в целом по
Российской Федерации стабильную санитарно
-
эпидемиологическую ситуацию и
снизить негативное воздействие факторов среды обитания на здоровье населения.

Системно про
водимый комплекс плановых и дополнительных профилактических
(противоэпидемических) мероприятий в 2017 году позволил обеспечить по большинству
нозологий дальнейшее снижение заболеваемости или стабилизацию показателей и, как
следствие, стабильную эпидемиолог
ическую ситуацию в стране:



поддержание низкого уровня заболевания дифтерией (показатель остается
существенно меньше индикативного


1 случая на 100 тыс. населения), в 2017 году

случаев дифтерии не
зарегистрировано);



дальнейшее снижение заболеваемости
острым вирусным гепатитом В
(показатель заболеваемости составил 0,72 на 100 тыс. населения);



сохранение уровня заболеваемости краснухой на уровне критерия элиминации
этой инфекции (в 2017 году показатель заболеваемости составил 0,00 на 1

млн


зарегистри
ровано всего 5 случаев краснухи), так
,

заболеваемость краснухой в 2017 году
достигла
наименьшего уровня по сравнению с аналогичным периодом прошлых 10 лет;



поддержание статуса страны, свободной от полиомиелита;



высокий уровень охвата детей профилактиче
скими прививками в рамках
национального календаря профилактических прививок

(более 97

%, что выше
рекомендованного ВОЗ индикативного уровня


95

%)
.

Результатом особого внимания к вопросам иммунопрофилактики и системно
проводимой работы явилось достижение
охвата населения России прививками против
гриппа
осенью 2017 года
более 46

% (привито более 66,7

млн человек).

Массовая иммунизация населения против гриппа наряду с применением
комплекса других профилактических и противоэпидемических мероприятий позволила
существенно снизить интенсивность эпидемического процесса гриппа и социально
-
экономические последствия. Количество смертельных исходов от гриппа по сравнению
с прошлым эпидемическим сезоном 2016

2017 года снизилось более чем в 20 раз.

Особое внимание удел
ялось вопросам профилактики природно
-
очаговых
инфекций и болезням
,

общим для человека и животных. В результате комплексных
последовательных мер, проводимых Роспотребнадзором, в 2017 году достигнуто
снижение заболеваемости среди людей бруцеллезом, лихорадко
й Западного Нила,
Крымской геморрагической лихорадкой, клещевым вирусным энцефалитом, случаи
сибирской язвы не регистрировались.

2


Несмотря на сложную эпидемиологическую обстановку в странах Европейского
региона и в мире, принимаемые Роспотребнадзором меры в

рамках санитарно
-
карантинного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской
Федерации позволили не допустить завоза в страну особо опасных инфекций (чумы,
холеры, опасных геморрагических лихорадок, случаев гриппа, вызванных
высокопа
тогенными вариантами вируса) и обеспечить санитарно
-
эпидемиологическое
благополучие в России в условиях вспышки энтеровирусной инфекции на курортах
Турции.

Предотвращен завоз на территорию страны вируса полиомиелита из
неблагополучных полио
-
стран, обеспече
н переход с 3ОПВ на 2ОПВ в связи с
глобальным изъятием из обращения трехвалентной оральной полиомиелитной вакцины.

В 2017

г. в рамках реализации Государственной стратегии противодействия
распространению ВИЧ
-
инфекции в Российской Федерации на период до 2020

года и
дальнейшую перспективу, а также
в рамках
достижения целевых показателей 90/90/90,
взятых всеми странами к 2020

г. (выявить 90

% инфицированных ВИЧ, из них 90

% взять
на антиретровирусную терапию и у 90

%
,

получающих терапию
,

снизить вирусную
нагрузку до неопределяемой), была усилена работа по мотивации населения на
прохождение добровольного обследования на ВИЧ
-
инфекцию
.

В

результате

достигнуто
следующее
:



охват населения обследованиями на ВИЧ
-
инфекцию
вырос

на 10,7

%, по
ср
авнению с 2016

г., обследовано 34,08

млн

российских граждан;



в структуре причин заражения доля лиц
,
инфицирова
нных

при употреблении
инъекционных наркотиков
,

снизилась с 56,1

% в 2012 г. до 43,6

% в 2017

г.
;



доля подростков и молодежи в возрасте 15

20 л
ет среди впервые выявленных
снизилась с

1,6

% в 2012

г.

до 1

% в 2017

г., доля молодежи в возрасте 20

30 лет
снизилась с 35,3

% в 2012

г. до 20

% в 2017

г.
;



охват лечением больных ВИЧ
-
инфекцией, состоящих на диспансерном учете
,

возрос с 27,7

% в 2012

г.
до 47,8

% в 2017

г. (+5,6

% рост по сравнению с 2016

г.
).


Получали антиретровирусную терапию в 2017

г. 346

132 больных ВИЧ
-
инфекцией.

Благодаря широкому комплексу профилактических и противоэпидемических
мероприятий достигнуто значительное снижение
заболеваемости острыми гепатитами В
и С.

Вопросы обеспечения безопасности пищевой продукции являются одним из
приоритетов государственной политики Российской Федерации. В соответствии с
поручением Президента Российской Федерации и Правительства Российской
Федерации
разработана Стратегия повышения качества пищевой продукции в Российской
Федерации до 2030 года, целью которой является обеспечение не только безопасности,
но и качества пищевой продукции как важнейшей составляющей профилактики
неинфекционной забо
леваемости, укрепления
здоровья и увеличения
продолжительности жизни населения.

В 2017 году Правительством Российской Федерации (распоряжение от 19 апреля
2017 года №

738
-
р) утвержден план мероприятий по реализации Стратегии повышения
качества пищевой прод
укции в Российской Федерации до 2030 года, направленной на
обеспечение полноценного питания, профилактику заболеваний, увеличение
продолжительности и повышение качества жизни населения, стимулирование развития
производства и обращения на рынке пищевой прод
укции надлежащего качества.

В рамках реализации указанного Плана выполнены следующие мероприятия:



подготовлены проекты актов, направленные на гармонизацию национального
законодательства с актами Евразийского экономического союза в части определения
3


качес
тва пищевой продукции, принципов здорового питания, совершенствования
марк
ировки пищевой продукции и
контроля за ней, продолжено развитие
государственного информационного ресурса в области защиты прав потребителей,
качества и безопасности товаров, информир
ование населения по вопросам качества и
безопасности пищевой продукции и принципов здорового питания;



совместно с ФАНО России прорабатываются идентификационные критерии
(маркеры) пищевой продукции для целей выявления фальсификации и аналитических
методов

выявления фальсификации пищевой продукции
;



осуществляется работа по совершенствованию лабораторного контроля
качества пищевой продукции, полученной с использованием биотехнологий,
государственной регистрации пищевой продукции;



внедрен
риск
-
ориентированный подход при осуществлении государственного
контроля (надзора) в области обеспечения качества и безопасности пищевой продукции;



подготовлен и направлен в Правительство Российской Федерации доклад о
предложениях по разработке стандартов

по внедрению системы анализа опасных
факторов и критических точек контроля;



подготовлены и внесены в Правительство Российской Федерации предложения
по определению критериев отнесения пищевой продукции к «продукции с избыточным
содержанием свободных саха
ров, натрия, насыщенных и трансизомеров жирных
кислот» в целях снижения потребления критически значимых пищевых веществ, а также
в целях информирования потребителя наглядным и доступным для понимания
вариантом маркировки продуктов питания с явно избыточным

содержанием сахара, соли
и жиров
;



совершенствуется контроль качества пищевой продукции, полученной с
использованием биотехнологий, включая генно
-
инженерно
-
модифицированные
(трансгенные) организмы, в том числе генетически модифицированные
микроорганизмы,

и государственной регистрации пищевой продукции, полученной с
использованием генно
-
инженерно
-
модифицированных (трансгенных) организмов, в том
числе генетически модифицированных микроорганизмов.

При обнаружении в обороте фальсифицированной продукции террит
ориальными
органами Роспотребнадзора приняты меры, направленные на пресечение
противоправных действий, отозваны и приостановлены действия сертификатов
соответствия и деклараций о соответствии, снято с реализации более 100 тонн
фальсифицированной молочной п
родукции.

Усиление контроля за безопасностью и качеством отдельных видов пищевой
продукции, в том числе мясной, молочной и рыбной продукции, в связи с поручениями
Правительства Российской Федерации привело к снижению за 6 лет удельного веса
пищевой продукц
ии, не соответств
ующ
ей гигиеническим нормативам по содержанию
химических загрязнителей
,

в 7 раз (2012 год


2,8

%, 2017 год


0,4

%), по содержанию
загрязнителей микробиологической природы


почти на 1% (2012 год


4,9

%, 2017 год


4,0

%).

П
роводимые по п
оручениям Президента Российской Федерации и Правительства
Российской Федерации
к
онтрольные мероприятия
в сфере борьбы с незаконным
оборотом пищевой продукции (мясной, молочной, рыбной, алкогольной), а также легкой
промышленности, доказали свою эффективност
ь: снято с реализации более 22 тонн
мясной продукции, 175 тонн рыбной продукции, 1

965 литров алкогольной продукции,
25 тысяч партий продукции легкой промышленности.

Проводимая работа по обеспечению безопасности и качества продуктов питания
позволила Росс
ийской Федерации войти в число лидирующих стран, формирующих
повестку Комиссии «Кодекс Алиментариус» по обеспечению безопасности пищевой
4


продукции. Подготовлен
национальный доклад «Государственная политика Российской
Федерации в области здорового питания»,

официально представленный Службой в
начале 2016 года в ФАО с целью формирования целостного представления о состоянии
и тенденциях развития политики в области здорового питания в Российской Федерации
со времени проведения Первой Международной конференции п
о вопросам питания
(1992 год),
об
её эффективности и путях реализации.

Принятые по поручению Правительства Российской Федерации постановления
Главного государственного санитарного врача «О приостановлении розничной торговли
спиртосодержащей непищевой
продукцией» и проведение внеплановых проверок
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность
по производству и обороту спиртосодержащей продукции, в том числе по соблюдению
установленных ограничений, позволили снизить продаж
и нелегальных
спиртосодержащих жидкостей (в декабре 2016 года запрещенная к реализации
продукция выявлялась на каждом 4
-
м

проверенном объекте, в феврале 2018

г.


только
на каждом 55
-
м

объекте
)
; в 2017 году
снизить
на 12

% количество отравлений от
алкоголя

и на 15

% летальных случаев от отравления алкоголем по сравнению с 2013
годом).

Службой подготовлены и внедрены методические рекомендации
«Классификация пищевой продукции, обращаемой на рынке, по риску причинения вреда
здоровью и имущественных потерь потр
ебителей», что определяет новое направление
осуществления контроля (надзора)


не за деятельностью юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей, а за продукцией в обороте с учетом рисков
потенциального причинения вреда здоровью населения.

Особое внима
ние, как и в предыдущие годы, уделялось контролю за отдыхом и
оздоровлением детей.

Благодаря принятым Правительством Российской Федерации мерам, изменения,
внесенные в статьи 1 и 42 Федерального закона от 30 марта 1999

г.


52
-
ФЗ «О
санитарно
-
эпидемиологич
еском благополучии населения», определили правовые
основания для выдачи с 10 августа 2017 года санитарно
-
эпидемиологического
заключени
я

о соответствии деятельности, осуществляемой организацией отдыха детей и
их оздоровления, санитарно
-
эпидемиологическим тр
ебованиям.

В рамках летней оздоровительной кампании работало 45

371 учреждений, в
которых отдохнуло 5

686

020 детей, при этом сохранился высокий удельный вес детей с
выраженной эффективностью оздоровления


94

%.

В отчетном году в летних оздоровительных ор
ганизациях удалось добиться
улучшения качества готовых блюд, качества питьевой воды по микробиологическим
показателям, а также выполнения норм питания детей.

Благодаря своевременному принятию и проведению системных мер
,

удалось в 2
раза снизить число детей
, пострадавших в очагах

инфекционных заболеваний
.

Реализуемая Поэтапная программа («дорожная карта») ликвидации очередности
в дошкольные учреждения для детей от 3 до 7 лет в соответствии с поручением
Правительства Российской Федерации от 04 мая 2012 года №

ВС
-
П8
-
2554 с 2012 года
позволила увеличить число дошкольных организаций в целом по Российской Федерации
практически на 2 тысячи учреждений и количество дошкольных групп


в 3 раза.
Увеличился на 8

% удельный вес дошкольных организаций, размещенных в отдел
ьно
стоящих зданиях, в 3,5 раза сократилось число детей 3

7 лет, нуждающихся в
дошкольном образовании, а в ряде субъектов Российской Федерации полностью
ликвидирована очередность детей 3

7 лет, на 4,3

% сокращена переуплотненность групп
дошкольных организа
ций.

5


Результатом санитарного надзора за соблюдением требований Федерального
закона от 07.12.2011 №

416
-
ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» стало улучшение
целевых показателей обеспечения населения питьевой водой


за 5 лет реализации
закона обеспеченность

населения водой, отвечающей требованиям безопасности,
выросла на 4

% и составила в 2017 году почти 91

% населения страны.

Улучшение качества и безопасности питьевых вод привело к сокращению с 2012
года на 5,2

% дополнительных случаев смерти и на 10

% случ
аев заболеваний,
ассоциированных с микробным и химическим загрязнением воды.

Комплекс мер, принимаемых в целях улучшения качества атмосферного воздуха,
в том числе
введение

экологического стандарта Евро
-
5, регулирующего содержание
вредных веществ в выхлопных газах, а также вынесени
е

промышленных предприятий с
территорий жилой застройки крупных городов, позволил снизить долю проб
атмосферного воздуха населенных мест с превыше
нием ПДК загрязняющих веществ за
период с 2012 года по 2017 год почти в 2 раза (с 1,37

% в 2012

г. до 0,7

% в 2017

г.), что
обеспечило снижение количества ассоциированных случаев смерти и заболеваний от
химического загрязнения атмосферного воздуха на 23,4
и 5,2

% соответственно.

Важным направлением деятельности в 2017 году являлась реализация
мероприятий, направленных на улучшение условий труда работающих на предприятиях
промышленности, сельского хозяйства и транспорта, снижение рисков возникновения
професс
иональных заболеваний и отравлений среди работников.

В 2017 году реализован переход от концепции «абсолютной безопасности» к
оценке условий труда через определение профессионального риска. Внесены изменения
в Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52
-
ФЗ

«О санитарно
-
эпидемиологическом
благополучии населения», устанавливающие основания для расчета и оценки рисков для
здоровья человека.

В 2017 году продолжено сотрудничество между Роспотребнадзором и МАГАТЭ
в сферах, связанных с радиационной безопасностью н
аселения и работников, в целях
обеспечения непрерывной защиты людей и окружающей среды от ионизирующих
излучений.

Приняты меры по восстановлению контроля за источниками ионизирующего
излучения

в 233 случаях его утери
, что позволило предотвратить необоснов
анное
дополнительное облучение населения Российской Федерации.

Внедряются ГИС
-
технологии в радиационно
-
гигиеническую паспортизацию и
Единую государственную систему контроля и учета доз облучения граждан Российской
Федерации.

Принято участие в разработке ко
рректив в Основы государственной политики в
области обеспечения ядерной и радиационной безопасности Российской Федерации на
период до 2025 года.

Комплекс мер, организованный и контролируемый Роспотребнадзором в период
подготовки и проведения Кубка Конфедер
аций FIFA 2017, обеспечил безопасность
питания, водоснабжения, условий размещения, состояния воздушной среды, что
позволило не допустить формирования очагов инфекционных болезней и других
осложнений санитарно
-
эпидемиологической обстановки.

Стратегической ц
елью государственной политики в сфере защиты прав
потребителей является повышение уровня и качества жизни граждан Российской
Федерации.

В целях развития национальной системы защиты прав потребителей
распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 ав
густа 2017 года №

1837
-
р
утверждена Стратегия государственной политики в области защиты прав потребителей
на период до 2030 года.

Руководителям высших исполнительных органов
6


государственной власти субъектов Российской Федерации доведены
до сведения
методич
еские рекомендации по разработке и реализации региональных программ по
обеспечению прав потребителей.

В современных условиях расширения использования финансовых услуг,
усложнения и появления новых и трудных для понимания финансовых инструментов
вопросы фин
ансовой грамотности населения стали чрезвычайно актуальными для
большинства стран мира. Обеспечение личной финансовой безопасности становится
важным фактором экономического благополучия людей.

В этой связи распоряжением Правительства Российской Федерации
от
25

сентября 2017 года №

2039
-
р утверждена Стратегия повышения финансовой
грамотности в Российской Федерации на 2017

2023 годы.

В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации
Роспотребнадзором в 2017 году обеспечено ведение открытого и о
бщедоступного
электронного государственного информационного ресурса в области защиты прав
потребителей, качества и безопасности товаров, работ и услуг (далее


ГИР ЗПП).

В числе самой востребованной информации, размещенной на ГИР ЗПП, стали
сведения о нека
чественной и небезопасной продукции, справочники для потребителей,
а также модуль виртуальная приемная, в рамках которой было дано около 100 тысяч
консультаций по самым разным тематикам.

В ГИР ЗПП граждане также могут ознакомиться в режиме он
-
лайн c информ
ацией
о качестве и безопасности продукции легкой промышленности, в том числе о товарах, не
соответствующих требованиям технических регламентов Таможенного Союза,
принятых мерах по результатам контрольно
-
надзорных мероприятий, получить
информацию о производ
ителях, поставщиках и продавцах указанной продукции.

Эта информация может использоваться гражданами при выборе пищевой и
непищевой продукции, выборе конкретного производителя, поставщика, продавца, а
также использоваться физическими и юридическими лицами
при организации
государственных закупок.

Кроме того, систему взаимодействия с потребителем дополняет и
непосредственная работа с населением, которая осуществляется в 600
консультационных центрах и пунктах для потребителей на базе федеральных
бюджетных учре
ждений здравоохранения «Центры гигиены и эпидемиологии» во всех
субъектах Российской Федерации. Консультационными центрами и пунктами ежегодно
осуществляется более 450 тысяч мероприятий по консультированию населения по
вопросам защиты прав потребителей.

В
2017 году рассмотрено 316

626 обращений по вопросам защиты прав
потребителей. По результатам рассмотрения, по фактам выявленных нарушений
составлено 16

332 протокола об административных правонарушениях (в 2016

г.
рассмотрены 325

958 обращений, составлено 4
7

935 протоколов, в 2015

г. рассмотрены
324

682 обращения, составлено 47

486 протоколов); подано 2

538 исков (заявлений) в
судебные органы в порядке, определенном подпунктом 7 пункта 4 статьи 40 и статьей 46
Закона «О защите прав потребителей» (в 2016 г.


3

340 исков, заявлений; в 2015 г.


3

141 иск, заявление); 61 материал, связанный с нарушениями обязательных требований,
направлен для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по признакам
преступлений, на основании подпункта 6 пункта 4 статьи 40 Зак
она «О защите прав
потребителей» (в 2016 г.


76 материалов; в 2015 г.


87 материалов).

П
ри осуществлении территориальными органами Роспотребнадзора
федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей в
отчетном году
в
сего
проведено 8
3

666 проверок (в 2016 году


96

540 проверок; в 2015
году


121

297 проверок).

7


Уменьшение общего числа проверок в 2017 г. по сравнению с предыдущим годом
на 13,3

% обусловлено главным образом снижением числа внеплановых проверок на
17,3

% (в 2017 году
проведено 64

189 внеплановых проверок, в 2016 г.


77

571, в 2015 г.


78

276).

Эф
фективное развитие нормативно
-
правовой базы позволяет потребителям все
активнее обращаться за защитой своих прав в суды общей юрисдикции. Результатом
рассмотрения судами граж
данских дел категории «защита прав потребителей» за
отчетный период явилось присуждение сумм в размере 139,4 млрд рублей, в том числе с
участием Роспотребнадзора


6,2 млрд рублей, по удовлетворенным искам, включая
моральный вред.


Совершенствование

контро
льно
-
надзорной деятельности Роспотребнадзора

Для реализации приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной
деятельности» Роспотребнадзором проведены мероприятия, направленные на
переориентирование надзора, создание и реализацию комплекса профилакт
ических
мероприятий, предупреждение нарушений обязательных требований;
на
внедрение
новых форм контроля (надзора), в том числе не требующих взаимодействия с
проверяемыми субъектами, а также
на
повышение прозрачности деятельности
Роспотребнадзора при провед
ении плановых и внеплановых проверок.

Роспотребнадзором внедрена система оценки рисков потенциальной опасности
объектов, подлежащих федеральному государственному надзору.

П
ри организации контрольно
-
надзорных мероприятий применяется
с

2014 года
риск
-
ориенти
рованный подход,
а
с 2016 года
организация
контрольно
-
надзорных
мероприятий
проводится
в соответствии с Правилами и критериями, утвержденными
постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2016 г. № 806.

В целях определения методик расчета

значений показателей, используемых для
оценки тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения
обязательных требований, оценки вероятности их несоблюдения при отнесении
объектов контроля к определенной категории риска, Роспотребнадзоро
м сформирована
необходимая методическая база, выделены приоритеты и сконцентрированы усилия на
проверке объектов предпринимательской деятельности с высоким потенциальным
риском причинения вреда, прежде всего
,

жизни и здоровью человека.

Службой подготовлен
ы и внедрены методические рекомендации
«Классификация пищевой продукции, обращаемой на рынке, по риску причинения вреда
здоровью и имущественных потерь потребителей», что определяет новое направление
осуществления контроля


не за деятельностью юридических

лиц и индивидуальных
предпринимателей, а за продукцией в обороте с учетом рисков потенциального
причинения вреда здоровью населения.

Сформирован федеральный реестр юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей, а также принадлежащих им объектов, подле
жащих надзору
(контролю), который содержит сведения о 877

294 юридических лицах и
индивидуальных предпринимателях и 1

688

696 объектах, подлежащих федеральному
государственному надзору.

Проведено полное распределение деятельности юридических лиц и
индивид
уальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных
объектов, подлежащих федеральному государственному санитарно
-
эпидемиологическому надзору, по категориям риска. Сформирована система сбора
объективных данных, позволяющая с использованием ве
домственной информационной
системы собирать данные и отслеживать их изменение, учитывать при определении
8


категории риска причиненный вред и характеристики
индивидуального
поведения
подконтрольных субъектов.

Сформированы перечни объектов, подлежащих федерал
ьному государственному
санитарно
-
эпидемиологическому надзору, которым присвоены категории риска.
Обеспечена их доступность, перечни размещены на официальном сайте
Роспотребнадзора в сети Интернет.

Ежегодные планы плановых проверок Роспотребнадзора на 2017

2018 годы
подготовлены с применением риск
-
ориентированного подхода для федерального
государственного санитарно
-
эпидемиологического надзора.

В деятельность Роспотребнадзора внедрена система оценки результативности и
эффективности контрольно
-
надзорной деяте
льности.

Утверждены приказом Роспотребнадзора от 31 октября 2017

г. показатели
результативности и эффективности контрольно
-
надзорной деятельности при
осуществлении федерального государственного санитарно
-
эпидемиологического
надзора и федерального государст
венного надзора в области защиты прав потребителей,
а также целевые значения ключевых показателей. Определ
е
н порядок сбора, обобщения
и анализа (контроля за достижением) статистических данных для расч
е
та показателей
результативности и эффективности, внедре
ны механизмы сбора и проверки
достоверности, полноты и точности расчета данных, а также верификация их источников
при расчете фактических значений показателей результативности и эффективности
надзора.

В деятельность внедрена система комплексной профилактик
и нарушений
обязательных требований.

Разработана программа профилактических мероприятий, направленных на
предупреждение нарушений обязательных требований (приказ Роспотребнадзора от
28.02.2017 №

101). Обеспечено размещение на официальном сайте Роспотребнад
зора в
информационно
-
телекоммуникационной сети «Интернет» перечней правовых актов и их
текстов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при
проведении федерального государственного санитарно
-
эпидемиологического надзора и
федераль
ного государственного надзора в области защиты прав потребителей, а также
перечней нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка
соблюдения которых является предметом федерального государственного надзора,
систематизированны
х

по видам предпринимательской деятельности и выполняемым в
их составе работам и услугам, утвержденным постановлением Правительства
Российской Федерации от 16.07.2009 №

584.

Одним из инструментов профилактики стало обобщение правоприменительной
практики
.

На

официальном сайте Роспотребнадзора и его территориальных органов
обеспечено размещение обзоров правоприменительной практики Роспотребнадзора,
статистики типовых и массовых нарушений обязательных требований с возможными
мероприятиями по их устранению.

Орга
низовано ежеквартальное проведение публичных обсуждений результатов
правоприменительной практики, типичных нарушений обязательных требований с
характерными примерами и предложения
ми

по методам их предупреждения, выявления
и пресечения,
с
рекомендаци
ями

в о
тношении мер, которые должны приниматься
индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях недопущения
нарушений требований законодательства Российской Федерации.

В целях реализаци
и

профилактической направленности деятельности Службы,
разъяс
нения требований санитарного законодательства и законодательства в сфере
защиты прав потребителей с 2016 года во всех управлениях Роспотребнадзора
организовано проведение «Единого дня открытых дверей для предпринимателей».

9


В 2017 году Роспотребнадзором

и его территориальными органами проведено
для
подконтрольных субъектов
более 500 публичных мероприятий с участием
общественных организаций, органов прокуратуры, представителей органов
исполнительной власти субъектов.

Внедрен и используется институт предос
тережений о недопустимости нарушения
обязательных требований. В 2017 году территориальными органами Роспотребнадзора
выдано около 9

000 предостережений.

Результаты профилактических мероприятий используются, для актуализации
нормативных
правовых
актов Роспо
требнадзора, уточнения вектора предупредительной
работы, направленной на снижение издержек бизнеса и повышения эффективности и
результативности контрольно
-
надзорной деятельности Службы.

А
ктуализация действующих ведомственных нормативных
правовых
актов
веде
тся
с целью выявления, систематизации и оценки избыточных, устаревших и
дублирующих требований на основании планов, подготовленных с учетом предложений
не только органов государственной власти, но и бизнес
-
сообщества (РСПП, Опора
России, Деловая Россия).

За 2012

2017 годы разработано и утверждено более 500 нормативных
правовых
актов и методических документов, отменено 29 санитарных правил и гигиенических
нормативов.

В результате деятельности по санитарно
-
эпидемиологическому нормированию в
2017 году разрабо
тано 48 проектов нормативных
правовых
актов санитарного
законодательства, касающихся условий транспортирования и хранения
иммунобиологических лекарственных препаратов, требований к физическим факторам
на рабочих местах, требований к организациям социальног
о обслуживания. Внесены
изменения в ряд санитарных правил и гигиенических нормативов.

В контрольно
-
надзорную деятельность внедряются новые формы и методы
контроля (надзора), такие как мероприятия по контролю без взаимодействия с
юридическими лицами, индиви
дуальными предпринимателями, в частности наблюдение
за соблюдением обязательных требований при размещении информации в сети Интернет
и СМИ, наблюдение за соблюдением обязательных требований посредством анализа
информации о деятельности либо
о
действиях юри
дического лица и индивидуального
предпринимателя, обязанность по предоставлению которой (в том числе посредством
использования федеральных государственных информационных систем) возложена на
такие лица в соответствии с федеральным законом.

Разработан зако
нопроект «О внесении изменений в Закон Российской Федерации
«О защите прав потребителей» и в Федеральный закон «О санитарно
-
эпидемиологическом благополучии населения» в части применения Роспотребнадзором
при осуществлении контрольно
-
надзорных полномочий та
кой формы
мероприятия по
контролю
, как контрольная закупка. Законопроект принят Государственной Думой
Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении 10.11.2017.

Кроме того, в целях совершенствования деятельности Роспотребнадзора по
достижению о
сновных целей и задач, взаимодействию с гражданским обществом
реализуются мероприятия по осуществлению обратной связи с населением, в
том числе

с экспертными группами
,

в публичном формате.

Роспотребнадзор продолжает осуществлять мероприятия, направленные н
а
снижение издержек со стороны бизнеса.

Ежегодно снижается количество проведенных Роспотребнадзором проверок как
плановых, так и внеплановых

(с 372,6 тыс. проведенных проверок в 2012 г. до 230,6 тыс.
в 2017 г.).

10


С 2012 года количество проверок в ежегодных

планах плановых проверок
Роспотребнадзора снизилось более чем в 2 раза

(с 155

тыс. в 2012

г. до 68 тыс. в 2017

г.)
,
а в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,
осуществляющих отдельные виды деятельности, снижение плановых проверок
про
изошло
б
о
лее чем в

10 раз.

С 2016 года в план плановых проверок не включаются проверки в отношении
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих признаки отнесения
их деятельности и (или) используемых ими производственных объектов к категории
низкого риска, и проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей, отнесенных в соответствии с положениями статьи 4 Федерального
закона от 24 июля 2007 года №

209
-
ФЗ «О развитии малого и среднего
предпринимательства в Российской Федера
ции» к субъектам малого
предпринимательства (надзорные каникулы).

Кроме того, освобождены от плановых проверок около 300

000 объектов надзора
в связи с отнесением их к категории низкого риска.

Также Роспотребнадзром принято решение отказаться от плановых п
роверок при
осуществлении федерального государственного надзора в области защиты прав
потребителей.

П
остановлени
ем

Правительства Российской Федерации

от 14.06.2017 №

707

«О
внесении изменений в Положение о Федеральном государственном санитарно
-
эпидемиологическом надзоре»

предусм
отрено

установление обязанности использования
Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия
человека и Федеральны
м медико
-
биологическим агентством проверочных листов
(списков контрольных вопросов) при проведении плановых проверок отдельных
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
.


В целях реализации указанного постановления п
риказом Роспотребнадзора от
18.0
9.2017 №

860

разработаны и утверждены

проверочные листы (чек
-
листы) для
объектов общественного питания, торговли, парикмахерских, салонов красоты,
соляриев.

П
остановлени
ем

Правительства Российской Федерации

от 31.08.2017 №

1045

«О
внесении изменений в Поло
жение о Федеральном государственном санитарно
-
эпидемиологическом надзоре»

предусм
отрена

возможность использования Федеральной
службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и
Федеральным медико
-
биологическим агентством индикато
ров риска нарушения
обязательных требований
для определения необходимости проведения внеплановых
проверок и иных мероприятий по контролю.

Кроме того, по инициативе и при участии Роспотребнадзора внесены
стратегические изменения в законодательство:



Федер
альный закон 31.12.2014 №

521
-
ФЗ «О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях» в части установления
ответственности за нарушение обязательных требований к маркировке пищевой
продукции, полученной с применением ген
но
-
инженерно
-
модифицированных
организмов;



Федеральный закон от 18 июля 2017 года №

175
-
ФЗ «О внесении изменений в
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (статья
14.46.2). Федеральным законом установлена административная ответств
енность
изготовителя (исполнителя, продавца или лица, выполняющего функции иностранного
изготовителя) за непринятие мер по предотвращению причинения вреда при обращении
продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов;



в законодательство

возвращен механизм «контрольной закупки»;

11




запущена система, обеспечивающая прослеживаемость оборота товаров
(маркировка контрольными (идентификационными) знаками меховых изделий, запущен
добровольный эксперимент по маркировке табачных изделий);



внесе
н в Государственную Думу законопроект об интернет
-
агрегаторах.

Разрешительная деятельность

Государственные услуги, предоставляемые Роспотребнадзором и его
территориальными органами, являются одним из важнейших видов деятельности по
реализации полномочий Ро
спотребнадзора, установленных постановлением
Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №

322 «Об утверждении
Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и
благополучия человека».

В рамках реализации своих полномочий Ро
спотребнадзором оказываются
государственные услуги по лицензированию отдельных видов деятельности, отнесенных
к компетенции Службы;
по
приему и учету уведомлений о начале осуществления
юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов

работ
и услуг по перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации;
по

государственной регистрации отдельных видов продукции (товаров) и выдаче
санитарно
-
эпидемиологических заключений на проектную документацию и отдельные
виды деятельности.

С 20
12 года по 2017 год Роспотребнадзором и его территориальными органами
оформлено 1

123

728 санитарно
-
эпидемиологических заключений, 141

929 свидетельств
о государственной регистрации продукции, выдано 4

450 лицензи
й
, внесено в реестр
305

681 уведомление.

За

шесть лет сформирована нормативная правовая база, регламентирующая
деятельность ведомства по оказанию государственных услуг, в том числе разработаны
Административные регламенты, внедрены единые стандарты предоставления

услуг
,
автоматизированы организацион
ные и административные процессы, обеспечена
минимизация расходов времени и действий, оптимизировано количество документов,
необходимых для получения государственных услуг, внедрено использование
электронных форм межведомственного взаимодействия. Обеспечена

постоянная
актуализация информации об услугах, размещенной в федеральной государственной
информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных
услуг» (ФРГУ) и публикуемой в федеральной государственной информационной
системе «Единый по
ртал государственных и муниципальных услуг (функций)» (ЕПГУ).

Мероприятия Роспотребнадзора, направленные на совершенствование системы
предоставления государственных услуг, позволили повысить комфортность и
доступность государственных услуг, сделать их боле
е прозрачными, эффективными,
снизить административные издержки со стороны организаций, связанных с получением
государственных услуг, снизить коррупционные риски, повысить эффективность
бюджетных расходов Роспотребнадзора на взаимодействие с заявителями.

С
2012 по 2017 год более чем в 3 раза сокращены сроки оказания государственных
услуг: с 30 до 7 дней для государственной регистрации продукции, до 1 рабочего дня для
государственной услуги по приему и учету уведомлений, для предоставления санитарно
-
эпидемиол
огического заключения


до 30 календарных дней, а в случае оказания услуги
в электронном виде


до 20 дней. С внедрением межведомственного электронного
взаимодействия почти в 2 раза сократился перечень документов, необходимых для
получения государственной
услуги. Установлен показатель максимального срока
ожидания в очереди при сдаче запроса и получении документов


не более 15 минут.
12


Установлена ответственность и порядок досудебного обжалования действий
(бездействия должностных лиц Роспотребнадзора и его те
рриториальн
ых

орган
ов
.

С вступлением в силу технических регламентов Евразийского экономического
союза более чем в 4 раза сокращен перечень видов продукции подлежащей
государственной регистрации. Если в 2012 году Роспотребнадзором и его
территориальными орг
анами оформлено 57

398 свидетельств о государственной
регистрации продукции, то в 2017 году


12

816.

В целом за 2017 год Роспотребнадзором и его территориальными
органами
оформлено 185

940 санитарно
-
эпидемиологических заключений, 12

816 свидетел
ь
ств о
государственной регистрации продукции, 1

499 лицензии, из них на деятельность в
области использования возбудителей инфекционных заболеваний


373 лицензии, на
деятельность в области использования источников ионизирующего излучения


1

126
лицензий, зарегис
трировано более 52

000 уведомлений.

С 1 января 2018 года Роспотребнадзор и его территориальные органы перешли на
предоставление услуги по приему и учету уведомлений по экстерриториальному
принципу. Для реализации экстерриториального принципа ведомством вне
сены
соответствующие изменения в техническое задание по осуществлению приема и учета
уведомлений посредством ЕПГУ, разработаны обновленные интерактивные формы
заявления
.


Для государственной услуги по приему и учету уведомлений обеспечен принцип
«одного ок
на» на базе МФЦ. Для этой цели территориальными органами
Роспотребнадзора заключены соглашения с МФЦ о взаимодействии по организации
предоставления государственной услуги по приему и учету уведомлений. За 2017 год
через МФЦ подано 6

273 уведомления (13

% о
т всех поданных уведомлений).

В целях дальнейшего повышения доступности государственных услуг в 2019 году
переход на экстерриториальный принцип оказания запланирован для государственной
услуги Роспотребнадзора по государственной регистрации продукции.

С 2
011 года Роспотребнадзором проведены мероприятия по переходу на
межведомственное электронное взаимодействие при исполнении государственных
функций, позволившее обмениваться юридически значимой информацией в
электронной форме с Федеральной налоговой службой

Российской Федерации,
Федеральным Казначейством, Федеральным агентством по управлению
государственным имуществом, Федеральной службой государственной регистрации,
кадастра и картографии, Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения.
Обеспечена п
ередача сведений Роспотребнадзора из национального реестра
свидетельств о государственной регистрации, выдаваемых в рамках Таможенного союза
,

и сведений о результатах проведения санитарно
-
карантинного контроля должностными
лицами ФТС России, необходимых ФТ
С России для осуществления государственного
контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации.

Всего от ФТС России к электронному сервису Роспотребнадзора с 2013 по 2017
год поступило порядка 400 тысяч запросов.

С 1 июля 2012
года Роспотребнадзором обеспечен переход на электронное
взаимодействие на региональном уровне
.
В связи с этим во

в
сех субъектах Российской
Федерации был согласован порядок получения сведений Роспотребнадзора через
систему межведомственного электронного вза
имодействия.

В 2017 году между Роспотребнадзором и Правительством Московской области
заключено Соглашение, предусматривающее оказание государственной услуги по
выдаче на основании результатов санитарно
-
эпидемиологических экспертиз,
расследований, обследова
ний, исследований, испытаний и иных видов оценок,
оформленных в установленном порядке, санитарно
-
эпидемиологических заключений, в
13


том числе в электронном виде с использованием государственной информационной
системы Московской области «Портал государственны
х и муниципальных услуг
Московской области».

В процессе предоставления государственных услуг задействованы и другие
информационные системы Роспотребнадзора:



Реестр свидетельств о государственной регистрации продукции;



Реестр продукции, прошедшей госуда
рственную регистрацию до

1 июля
2010

года;



Реестр санитарно
-
эпидемиологических заключений на виды деятельности;



Реестр выданных лицензий на деятельность, связанную с использованием
возбудителей инфекционных заболеваний, и лицензий на деятельность в обл
асти
использования источников ионизирующего излучения (генерирующих);



Реестр уведомлений о начале осуществления отдельных видов
предпринимательской деятельности.

Мероприятия Федеральной службы, направленные на организацию и развитие
межведомственного эле
ктронного взаимодействия, способствовали упрощению
административных процедур, сокращению количества запрашиваемых документов, а
также оптимизации ресурсного обеспечения полномочий органов государственной
власти.

Одним из базовых принципов предоставления ус
луг является возможность их
получения в электронной форме. С целью реализации принципа дистанционного
предоставления государственных услуг Роспотребнадзором были разработаны
технические задания на разработку электронных форм для Единого портала
государстве
нных услуг и функций, через который заинтересованные граждане и
организации имеют возможность получить государственные услуги в электронном виде.

С 1 июля 2012

г. территориальные органы Роспотребнадзора приступили к
оказанию услуги по приему и учету уведо
млений в электронном виде. Учитывая
актуальность услуги, она стала первоочередной из услуг, полностью оказываемой в
электронном виде.

За 2017 посредством ЕПГУ в территориальные органы Роспотребнадзора
поступило около 2 тысяч уведомлений.

На сегодняшний де
нь заявители посредством ЕПГУ могут представить в
электронном виде заявление и документы, необходимые для получения четырех из пяти
государственных услуг: выдача санитарно
-
эпидемиологических заключений,
лицензирование отдельных видов деятельности и прием у
ведомлений о начале
осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности.

Итоговое формирование электронных видов санитарно
-
эпидемиологических
заключений, свидетельств о государственной регистрации и лицензий осуществляется
посредством разработан
ного Роспотребнадзором модуля по формированию документов
в электронном виде.

Завершающим этапом перевода государственных услуг Роспотребнадзора в
электронный вид будет исключение бумажных разрешительных документов, а именно
свидетельств о государственной
регистрации, лицензий, санитарно
-
эпидемиологических
заключений и обеспечение доступа к информационным системам Роспотребнадзора всех
заинтересованных лиц.

Международная

деятельность Роспотребнадзора

В 2017 году основное международное взаимодействие велось
с профильными
организациями

Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ), Продовольственной и
сельскохозяйственной организацией Объединенных Наций (ФАО), Комиссией «Кодекс
14


Алиментариус» (Кодекс), Организацией экономического сотрудничества и развития
(ОЭСР)
, Всемирной торговой организацией (ВТО), а также региональными
объединениями и зарубежными странами.

В целях снижения угроз распространения инфекционных заболеваний Всемирная
организация здравоохранения при поддержке Роспотребнадзора в феврале 2017 года
провела в г.

Санкт
-
Петербурге совещание национальных координаторов по
Международным медико
-
санитарным правилам (ММСП, 2005). По итогам встречи были
определены приоритеты совместной работы стран



членов Европейского региона ВОЗ
по внедрению ММСП.

Роспотреб
надзором в 2017 году был организован ряд мероприятий, посвященных
вопросам обеспечения санитарно
-
эпидемиологического благополучия населения, три из
них прошли на территории Российской Федерации впервые.

В рамках участия в деятельности совещания государств
-
участников Конвенции о
запрещении биологического и токсинного оружия (КБТО) в ноябре 2017 года была
организована международная конференция «Глобальные угрозы биологической
безопасности: проблемы и решения», которая собрала более 120 участников и
способство
вала принятию решения о возобновлении «замороженного» в 2016 году
межсессионного процесса работы КБТО и программы работы КБТО на 2018

2020 годы.
Данное мероприятие получило позитивную оценку со стороны экспертов в области
биологической безопасности из 27 с
тран, а также представителей международных и
общественных организаций и научного сообщества.

В

ноябре 2017 года
организована

встреч
а

старших должностных лиц и экспертов
в области общественного здравоохранения стран



участниц Восточноазиатского
саммита по
вопросам взаимодействия в сфере борьбы с инфекционными заболеваниями.
Б
ыли достигнуты договоренности о создании регулярного механизма встреч подобного
формата. Участниками данного мероприятия стали представители всех 10 стран
-
членов
АСЕАН и 4 стран
диалоговых партнера АСЕАН, а также эксперты агентств ООН.

Совместно с ФАО в мае 2017 года в г.

Сочи Роспотребнадзором впервые была
проведена международная конференция «Безопасность пищевой продукции и анализ
риска», которую посетили более 250 участников из

23 стран мира. Результаты
конференции получили высокую положительную оценку всех ее участников и ФАО, в
связи с чем было принято решение сделать ее проведение регулярным.

Данн
ой

конференци
ей

да
н

старт совместному проекту ФАО и Роспотребнадзора
по содейст
вию Армении, Белоруссии, Казахстану, Киргизии и Таджикистану в снижении
рисков развития устойчивости к противомикробным препаратам (УПП) и организации
системы мониторинга остаточного количества антибиотиков в пищевых продуктах,
рассчитанному на три года. В

рамках проекта оказывается методическая и
организационная поддержка, а также содействие укреплению национальных
лабораторий стран
-
партнёров в целях повышения единого регионального потенциала
для борьбы с угрозой УПП.

В рамках реализации Концепции государс
твенной политики Российской
Федерации в сфере содействия международному развитию, утвержд
е
нной Президентом
Российской Федерации, было продолжено оказание помощи странам Восточной Европы
и Центральной Азии (ВЕЦА), а также государствам Африки и Юго
-
Восточной

Азии в
противодействии угрозам инфекционных болезней и их трансграничного
распространения.

В феврале 2017 года в г.

Киндия (Гвинейская Республика) открыт Российско
-
Гвинейский научно
-
исследовательский центр эпидемиологии и профилактики
инфекционных болезне
й, который способен выполнять функции региональной
референс
-
лаборатории по особо опасным, природно
-
очаговым и социально значимым
15


инфекционным болезням. В Центре специалистами научно
-
исследовательских
организаций Роспотребнадзора осуществляется подготовка г
винейский кадров по
эпидемиологии, профилактике и диагностике инфекционных болезней, актуальных для
Гвинеи.

В 2017 году стартовала новая трёхлетняя программа сотрудничества с Вьетнамом
в области борьбы с инфекционными заболеваниями и снижения рисков опасны
х для
здоровья химических веществ и соединений в пищевой продукции. Программа,
рассчитанная на проведение в период до 2019 года, стала продолжением сложившегося
в течение последних нескольких лет научно
-
практического сотрудничества
Роспотребнадзора с Совме
стным Российско
-
Вьетнамским Тропическим научно
-
исследовательским и технологическим центром.

В рамках реализации помощи странам Восточной Европы и Центральной Азии по
внедрению ММСП в дар Казахстанy и Узбекистанy были переданы разработанные в
России 2 микро
биологические лаборатории экспресс
-
диагностики. Данная программа
помощи рассчитана до конца 2019 года и предусматривает поставку в страны
-
партн
е
ры
российских мобильных лабораторий, диагностических препаратов и вакцин.

В

2017 году Роспотребнадзором и его на
учными организациями в рамках
содействия международному развитию реализовывались 6 проектов, включая помощь
странам
-
партнерам во внедрении ММСП для борьбы с угрозами эпидемий опасных
инфекци
й, в противодействии ВИЧ/СПИД,
снижении рисков распространения чум
ы и
других инфекций из природных очагов, а также в борьбе с устойчивостью к
противомикробным препаратам.

В 2017 году Роспотребнадзор продолжил участвовать в деятельности комитета
ВТО по применению санитарных и фитосанитарных мер в торговле, в ходе заседан
ий
которого неоднократно представлял странам



членам ВТО информацию о ведущейся
работе в области обеспечения безопасности пищевой продукции, а также продолжил
отстаивать на площадке ВТО меры, принятые в отношении торговых партнеров из
зарубежных стран.

Р
еализ
ованы

основны
е

обязательств
а
, взяты
е

при присоединении к ВТО, в
частности обязательство разрабатывать и применять международные с
тандарты по
СФС
-
мерам посредство
м активного участия в деятельности международных
организаций, занимающихся разработкой меж
дународных стандартов.

Вопросы защиты прав потребителей в контексте электронной торговли в 2017
году в значительной степени обсуждались не только в рамках международных
организаций, но и в рамках работы форума «Группы двадцати». В этой связи
Роспотребнадз
ором была подготовлена и анонсирована концептуальная записка
Российской Федерации для «Группы двадцати» по данному вопросу, включающая в себя
ряд практических инициатив для реализации на площадке «двадцатки» в партнерстве с
ОЭСР и/или ЮНКТАД. Документ отра
жает важность развития цифровой грамотности
населения.

Роспотребнадзор внес существенный вклад в подготовку итогового коммюнике
саммита лидеров «Группы двадцати» в Гамбурге (Германия), в которое по предложению
российской стороны вошли положения о защите п
рав потребителей в контексте
цифровой экономики. Отдельное внимание было уделено проблемам борьбы с
инфекционными болезнями. Темы глобального реагирования на пандемии, внедрения
ММСП активно рассматривались в рамках встреч экспертов «двадцатки», в которых
принимал участие Роспотребнадзор.

Отчет о реализации
Публичной декларации целей и задач Федеральной службы по
надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия
человека з
а
2017 год
Деятельность Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в 2017
году осуществляется в соответствии с указами Президента Российской Федерации, основополагающими документами
Правительства Российской Федерации, основными направлениями Роспотребнадзора, планом деятельности ведомства
на 2016

2021 годы по реализации документов стратегического планирования, направленными на обеспечение
устойчивой и эффективной системы предупреждения, выявления и реагирования на угрозы санитарно
-
эпидемиологического благополучия.
Приложение к Итоговому Докладу
НАИМЕНОВАНИЕ
Поддержание низкого уровня
заболевания дифтерией
менее 1 случая на 100 тыс.
населения
ДОСТИЖЕНИЕ ИНДИКАТИВНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ПЛАНА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
РОСПОТРЕБНАДЗОРА НА
2016‒2021
ГОДЫ В 2017 ГОДУ
0,00 на 100 тыс. населения
Снижение заболеваемости
корью
менее 4 случаев на 1
млн
населения
4
,9
на 1
млн
населения
Снижение заболеваемости
острым вирусным гепатитом В
менее 1,0 случая на 100
тыс. населения
0,
86
на 100 тыс. населения
Снижение заболеваемости
краснухой
менее 1 случая на 1 млн.
населения
0,00 на 1
млн населения
(5 случаев)
Поддержание высокого уровня
охвата детей профилактическими
прививками
не менее 95%
97%
Поддержание статуса страны,
свободной от полиомиелита
0
0
ИНДИКАТИВНЫЙ
ПОКАЗАТЕЛЬ
РЕЗУЛЬТАТ
МЕРЫ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ ПРИРОДНО
-
ОЧАГОВЫХ ЗАБОЛЕВАНИЙ,
БОЛЕЗНЕЙ, ОБЩИХ ДЛЯ ЧЕЛОВЕКА И ЖИВОТНЫХ
Направление
деятельности
Роспотребнадзора

стабилизация
ситуации
по
природно
-
очаговым
инфекциям,
недопущение
формирования
очагов
опасных,
в
том
числе
зоонозных
инфекций
.
В
условиях
неблагополучия
по
болезням,
общим
для
человека
и
животных,
в
ветеринарии
(рост
заболеваемости
сельскохозяйственных
животных
бруцеллезом,
лептоспирозом,
формирование
очагов
бешенства
в
дикой
природе)
благодаря
системно
проводимым
мероприятиям
и
оптимизации
нормативно
-
методической
базы
достигнуто
снижение
заболеваемости
среди
людей
бруцеллезом
на
18
%
,
бешенством

на
17
%
,
сибирской
язвой

от
единичных
очагов
в
2012
году
до
полного
отсутствия
заболеваний
в
2017
году
.
В
условиях
резкого
обострения
эпизоотической
обстановки
на
территории
Горноалтайского
природного
очага
предотвращен
вынос
возбудителя
за
его
пределы
и
не
допущено
формирования
очагов
среди
населения
.
Осуществлялась
гармонизация нормативно
-
правовой базы.
Изданы
п
остановления Главного государственного
санитарного врача Российской Федерации:

от
10
.
03
.
2017

34
«О
дополнительных
мерах
по
повышению
уровня
вакцинопрофилактики
населения
»
;

от
14
.
02
.
2017

22
«О
дополнительных
мероприятиях,
направленных
на
профилактику
туляремии
в
Российской
Федерации
»
;

от
29
.
03
.
2017

44
«Об
утверждении
санитарно
-
эпидемиологических
правил
СП
3
.
1
.
7
.
3465

17
«Профилактика
чумы
»
;

от
29
.
03
.
2017

45
«О
внесении
изменений
в
санитарно
-
эпидемиологические
правила
СП
3
.
1
.
7
.
2629

10
«Профилактика
сибирской
язвы
»
.
Внедрено
использование
ГИС
-
технологий

картографирование
материалов
о
проведении
энтомологического
контроля
и
инсектицидных
обработок
в
программе
«
Zika
Map
»
.
Проведены:
5

6
апреля
2017
года
на
базе
ФКУЗ
«Ставропольский
противочумный
институт»
Роспотребнадзора

.
Ставрополь)
проведена
II
Всероссийская
научно
-
практическая
конференция
«Актуальные
проблемы
болезней,
общих
для
человека
и
животных»
.
18

20
апреля
2017
года
в
г
.
Москве
проведена
IX
Всероссийская
научно
-
практическая
конференция
с
международным
участием
«Молекулярная
диагностика

2017
»
.
ОБЕСПЕЧЕНИЕ САНИТАРНОЙ ОХРАНЫ ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ ОТ ЗАВОЗА ОПАСНЫХ ИНФЕКЦИОННЫХ БОЛЕЗНЕЙ
Несмотря
на
сложную
эпидемиологическую
обстановку
в
странах
Европейского
региона
и
в
мире,
принимаемые
Роспотребнадзором
меры
в
рамках
санитарно
-
карантинного
контроля
в
пунктах
пропуска
через
государственную
границу
Российской
Федерации
позволили
не
допустить
завоза
особо
опасных
инфекций
(чумы,
холеры,
опасных
геморрагических
лихорадок,
случаев
гриппа,
вызванных
высокопатогенными
вариантами
вируса)
в
страну
и
обеспечить
санитарно
-
эпидемиологическое
благополучие
в
России
в
условиях
вспышки
энтеровирусной
инфекции
на
курортах
Турции
.
241 ПУНКТ
ПРОПУСКА
Досмотрено 566 тыс. транспортных средств,
приостановлен въезд 460 единиц транспорта
Досмотрено 25,1 млн человек , выявлено 3125 лиц с
подозрением на наличие инфекционных болезней
Не
допущен
ввоз
и
рост
особо
опасных
инфекций
на
территории
Российской
Федерации
.
На
фоне
увеличения
потока
российских
граждан
с
23
до
26
миллионов
в
2017
году
и
увеличения
выявления
лиц
с
инфекционными
заболеваниями
не
допущено
осложнений
эпидемиологической
обстановки
в
условиях
эпидемий
Эбола
,
Зика
,
холеры
и
других
опасных
инфекций
.
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАБОТЫ ПО СНИЖЕНИЮ ИНТЕНСИВНОСТИ
РАСПРОСТРАНЕНИЯ ВИЧ
-
ИНФЕКЦИИ В
2017 г
.

Реализация
стратегии противодействия распространению заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ
-
инфекции) в
Российской Федерации на период до
2020 г
.

Проведение
системного, комплексного анализа эпидситуации по ВИЧ
-
инфекции с оценкой прогноза развития эпидпроцесса в каждом субъекте
Российской Федерации (с учетом существующих рисков и особенностей территории) с последующей разработкой и реализацией комплек
са
профилактических и противоэпидемических мер, включая адресные профилактические
программы.

Принятие
мер, обеспечивающих полноту и
качество
тестирования на ВИЧ
-
инфекцию (обследовать группы риска), диспансерного наблюдения и
обследования ВИЧ
-
инфицированных и больных туберкулезом, вертикальной профилактики ВИЧ
-
инфекции, проведения мероприятий в очагах
ВИЧ и туберкулеза, мероприятий по предупреждению ВИЧ
-
инфицирования при оказании медицинской
помощи.

Продолжение
комплексной работы с молодежными объединениями по реализации планов мероприятий по профилактике ВИЧ
-
инфекции в
молодежной
среде.

Расширение
работы
с представителями бизнеса, работодателями, мигрантами по профилактике ВИЧ
-
инфекции среди работающего
населения.

Проведение
системной информационной работы с населением по профилактике
ВИЧ
-
инфекции.

взаимодействие с НКО

исполнителями общественно полезных услуг, занимающимися вопросами профилактики ВИЧ
-
инфекции, поддержки
людей, живущих с ВИЧ, в том числе недопущение стигм
ы
и дискриминации.
Достигнут ряд позитивных изменений в
эпидситуации
по ВИЧ
-
инфекции:

увеличен охват населения Российской Федерации обследованиями на ВИЧ
-
инфекцию;

возросло количество лиц, получающих антиретровирусную
терапию;

до 47,8% в 2017 г
. возрос охват лечением больных ВИЧ
-
инфекцией, состоящих на диспансерном учете;

снижение в 2017 г
.
среди впервые выявленных случаев ВИЧ
-
инфекции доли подростков и молодежи в возрасте 15‒20 лет до
1%,
доли
молодежи в возрасте 20‒30 лет ‒ до 20%;

снижение до
0,9%
темпов прироста новых случаев ВИЧ
-
инфекции в 2017 г.;

увеличение
количеств
а
ВИЧ
-
инфицированных женщин, завершивших беременность родами;

увеличение
показател
я
охвата химиопрофилактикой передачи ВИЧ от матери ребенку до 96,8% в 2017 г.
ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ САНИТАРНО
-
ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОГО БЛАГОПОЛУЧИЯ
ПРОВОДИМЫХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ МАССОВЫХ СПОРТИВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
(КУБОК КОНФЕДЕРАЦИЙ
FIFA
2017 ГОДА)

проведена
комиссионная
оценка
готовности
к
выявлению,
оказанию
помощи
больным
инфекционными
заболеваниями
и
проведению
противоэпидемических
мероприятий
медицинских
организаций,
задействованных
в
проведении
Кубка
Конфедераций
FIFA
2017
года,
отработан
алгоритм
действий
и
порядок
информирования
органов
Роспотребнадзора
;

обеспечен
контроль
за
проведением
и
эффективностью
дезинфекционных
(
дератизационных
,
акарицидных
,
дезинсекционных)
обработок
на
объектах
и
территориях
проведения
мероприятий,
контроль
за
обследованием
и
иммунизацией
декретированных
контингентов,
волонтеров,
других
привлекаемых
лиц
;

обеспечена
готовность
лабораторной
базы
органов
и
учреждений
Роспотребнадзора
.
В
период
подготовки
и
проведения
Кубка
Конфедерации
FIFA
2017
проводился
ежедневный
анализ
заболеваемости
инфекционными
болезнями
как
среди
населения,
задействованных
в
мероприятиях
городов,
в
целом,
так
и
среди
гостей
и
участников
Кубка,
ежедневный
мониторинг
осуществления
СКК
в
пунктах
пропуска
через
государственную
границу
Российской
Федерации
.
Осуществлен
комплекс
лабораторно
-
инструментальных
исследований
по
контролю
строительных
материалов,
качества
питьевой
воды,
воды
водоемов,
продовольственного
сырья
и
пищевых
продуктов,
контроль
за
поставщиками
продуктов
питания,
организациями,
обеспечивавшими
питание
участников
и
посетителей
соревнований
.
При
организации
массовых
мероприятий
оптимизирована
система
санитарно
-
эпидемиологического
обеспечения,
усовершенствована
нормативно
-
методическая
база,
что
позволило
не
допустить
формирования
эпидемических
очагов
и
осложнения
санитарно
-
эпидемиологической
обстановки
.
Проводимый
комплекс
профилактических
мероприятий
позволил
не
допустить
осложнения
санитарно
-
эпидемиологической
ситуации
на
территории
Российской
Федерации
.
МЕЖДУНАРОДНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ РОСПОТРЕБНАДЗОРА
В 2017 ГОДУ
Оказание содействия странам
-
партнёрам из ближнего и дальнего зарубежья по вопросам изучения, профилактики и
борьбы с инфекционными болезнями, противодействия выработке устойчивости к противомикробным препаратам в
соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации;
Развитие договорно
-
правовой базы сотрудничества со странами Евразийского экономического союза, Содружества
Независимых Государств, Азиатско
-
Тихоокеанского региона (6 меморандумов, 9 соглашений);
Взаимодействие с профильными международными организациями (Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ),
Продовольственная и сельскохозяйственная организация (ФАО), Всемирная торговая организация (ВТО),
Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и др.;
Организация международных конференций по основным вопросам деятельности Роспотребнадзора, тематических
сессий по проблемам влияния эпидемий на экономику в рамках международных экономических форумов,
проводимых в Российской Федерации и др.
Основные направления:
МЕЖДУНАРОДНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ РОСПОТРЕБНАДЗОРА
В 2017 ГОДУ
Результаты
Запуск совместного проекта России и ФАО по помощи Армении, Белоруссии, Казахстану, Киргизии и Таджикистану в выработке национ
аль
ных планов по противодействию
УПП, наращиванию потенциала лабораторий и проведению совместных исследований в области определения остатков антибиотиков в пи
щев
ых продуктах и устойчивости
микроорганизмов к ним, продолжение реализации проекта по оказанию помощи во внедрении Международных медико
-
санитарных правил стр
анам Восточной Европы и
Центральной Азии (Белоруссия, Киргизия, Таджикистан, Армения, Казахстан, Узбекистан, Азербайджан).
Проведена международная конференция «Безопасность пищевой продукции и анализ риска», которую посетили более 250 участников из
23
стран мира, на Петербургском
международном экономическом форуме
Роспотребнадзор
провёл сессию «Государственно
-
частное партнерство в целях развития

механизмы и выгоды», на которой была
представлена концепция создания российского частного фонда для борьбы с инфекциями в мире, организована сессия «Арктика ‒ тер
рит
ория благоприятной среды обитания» в
рамках Международного арктического форума.
Подписана актуализированная версия Соглашения о взаимодействии и сотрудничестве в области обеспечения санитарно
-
эпидемиологическ
ого благополучия населения и
санитарной охраны территории между Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и
Гла
вным государственным управлением
по контролю качества, инспекции и карантину Китайской Народной Республики.
Роспотребнадзор
продолжает наращивать взаимодействие с Комиссией «Кодекс
Алиментариус
», исполняя функции контактной точки Российской Федерации при ККА. При
координации
Роспотребнадзора
принято участие в 6 заседаниях специализированных комитетов ККА.
Роспотребнадзор
возглавил делегацию Российской Федерации на
юбилейном 40
-
м заседании Комиссии «Кодекс
Алиментариус
».
Открытие Российско
-
Гвинейского научно
-
исследовательского Центра эпидемиологии и профилактики инфекционных болезней, в котором сп
ециалистами НИО
Роспотребнадзора исследуются особенности распространения опасных природно
-
очаговых инфекций (
Эбола
,
Ласса
,
желтая
лихорадка, малярия, лихорадка Западного Нила и
др.), разрабатываются и апробируются новые средства диагностики и профилактики опасных инфекций
.
В 2017 году стартовала новая трёхлетняя программа сотрудничества с Вьетнамом в области борьбы с инфекционными заболеваниями и
сн
ижения рисков опасных для здоровья
химических веществ и соединений в пищевой продукции. Программа, рассчитанная на проведение в период до 2019 года, стала продо
лже
нием сложившегося в течение
последних нескольких лет научно
-
практического сотрудничества
Роспотребнадзора
с Совместным Российско
-
Вьетнамским Тропическим научно
-
исследовательским и
технологическим центром.
В
2017
году
продолжено
сотрудничество
между
Роспотребнадзором
и
МАГАТЭ
в
сферах,
связанных
с
радиационной
безопасностью
населения
и
работников,
в
целях
обеспечения
непрерывной
защиты
людей
и
окружающей
среды
от
ионизирующих
излучений
.
Приняты
меры
по
восстановлению
контроля
за
источниками
ионизирующего
излучения
в
233
случаях
его
утери,
что
позволило
предотвратить
необоснованное
дополнительное
облучение
населения
Российской
Федерации
.
Внедряются
ГИС
-
технологии
в
радиационно
-
гигиеническую
паспортизацию
и
Единую
государственную
систему
контроля
и
учета
доз
облучения
граждан
Российской
Федерации
.
Принято
участие
в
разработке
корректив
в
Основы
государственной
политики
в
области
обеспечения
ядерной
и
радиационной
безопасности
Российской
Федерации
на
период
до
2025
года
В СФЕРЕ РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
Средние дозы природного
облучения,
по данным
Единой государственной системы контроля и учета доз
облучения граждан
Вклад компьютерной томографии в среднюю дозу
медицинского облучения, %
Утверждена Распоряжением Правительства
Российской Федерации от 29.06.2016 №1364
-
р
План по реализации Стратегии утвержден Распоряжением
Правительства Российской Федерации от 19.04.2017
№738
-
р
СТРАТЕГИЯ ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА ПИЩЕВОЙ ПРОДУКЦИИ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДО 2030 ГОДА
В 2017 г. выполнены следующие мероприятия, предусмотренные Планом:

подготовлены
проекты
актов,
направленные
на
гармонизацию
национального
законодательства
с
актами
Евразийского
экономического
союза
в
части
определения
качества
пищевой
продукции,
принципов
здорового
питания,
совершенствования
маркировки
пищевой
продукции
и
контроля
за
ней,
продолжено
развитие
государственного
информационного
ресурса
в
области
защиты
прав
потребителей,
качества
и
безопасности
товаров,
информирование
населения
по
вопросам
качества
и
безопасности
пищевой
продукции
и
принципов
здорового
питания
;

прорабатываются
предложения
ФАНО
России
по
разработке
идентификационных
критериев
(маркеров)
пищевой
продукции
для
целей
выявления
фальсификации
и
аналитических
методов
выявления
фальсификации
пищевой
продукции
;

осуществляется
работа
по
совершенствованию
лабораторного
контроля
качества
пищевой
продукции,
полученной
с
использованием
биотехнологий,
государственной
регистрации
пищевой
продукции
;

внедрен
риск
-
ориентированный
подход
при
осуществлении
государственного
контроля
(надзора)
в
области
обеспечения
качества
и
безопасности
пищевой
продукции
;

подготовлен
и
направлен
в
Правительство
Российской
Федерации
н
доклад
о
предложениях
по
разработке
стандартов
по
внедрению
системы
анализа
опасных
факторов
и
критических
точек
контроля
;

подготовлены
и
внесены
в
Правительство
Российской
Федерации
предложения
по
определению
критериев
отнесения
пищевой
продукции
к
«продукции
с
избыточным
содержанием
свободных
сахаров,
натрия,
насыщенных
и
трансизомеров
жирных
кислот»
в
целях
снижения
потребления
критически
значимых
пищевых
веществ,
а
также
в
целях
информирования
потребителя
наглядным
и
доступным
для
понимания
вариантом
маркировки
продуктов
питания
с
явно
избыточным
содержанием
сахара,
соли
и
жиров
;

совершенствуется
контроль
качества
пищевой
продукции,
полученной
с
использованием
биотехнологий,
включая
генно
-
инженерно
-
модифицированные
(
трансгенные
)
организмы,
в
том
числе
генетически
модифицированные
микроорганизмы,
и
государственной
регистрации
пищевой
продукции,
полученной
с
использованием
генно
-
инженерно
-
модифицированных
(
трансгенных
)
организмов,
в
том
числе
генетически
модифицированных
микроорганизмов
.
СНИЖЕНИЕ МАСШТАБОВ ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЯ АЛКОГОЛЕМ

Распоряжением
Правительства
Российской
Федерации
от
30
.
12
.
2009

2128
-
р
утверждена
Концепция
реализации
государственной
политики
по
снижению
масштабов
злоупотребления
алкогольной
продукцией
и
профилактике
алкоголизма
среди
населения
Российской
Федерации
на
период
до
2020
года,
одной
из
мер
по
её
реализации
является
усиление
государственного
контроля
за
производством
и
оборотом
алкогольной
продукции
.

Принятые
по
поручению
Правительства
Российской
Федерации
постановления
Главного
государственного
санитарного
врача
«О
приостановлении
розничной
торговли
спиртосодержащей
непищевой
продукцией»
и
проведение
внеплановых
проверок
юридических
лиц
и
индивидуальных
предпринимателей,
осуществляющих
деятельность
по
производству
и
обороту
спиртосодержащей
продукции,
в
том
числе
по
соблюдению
установленных
ограничений,
позволили
снизить
продажи
нелегальных
спиртосодержащих
жидкостей

декабре
2016
года
запрещенная
к
реализации
продукция
выявлялась
на
каждом
4
-
м
проверенном
объекте,
в
феврале
2018
года

только
на
каждом
55
-
м
объекте)
;
в
2017
году
снизить
на
12
%
количество
отравлений
от
алкоголя
и
на
15
%
летальных
случаев
от
отравления
алкоголем
по
сравнению
с
2013
годом
.

В
2017
году
Роспотребнадзором
проверено
18
,
3
тысяч
организаций,
занятых
производством
и
обращением
алкогольной
продукции
.
Исследовано
39
,
2
тысяч
проб
алкогольной
продукции,
из
них
не
соответствовали
нормативным
требованиям
2
,
1
%
.
Импортной
алкогольной
продукции
исследовано
около
12
,
5
тысяч
проб,
не
соответствовали
нормативным
требованиям
0
,
9
%
.
По
результатам
проверок
в
2017
году
приостановлена
реализация
около
5
,
9
тысяч
партий
алкогольной
продукции
объёмом
125
,
6
тысяч
литров,
в
том
числе
533
партии
импортной
алкогольной
продукции
объемом
около
32
,
2
тысячи
литров
.
По
результатам
проверок
вынесено
15
тысяч
постановлений
о
привлечении
к
административной
ответственности
юридических
и
должностных
лиц,
наложено
административных
штрафов
на
сумму
около
121
млн
рублей,
приостановлена
деятельность
108
объектов,
в
следственные
органы
передано
47
дел
.
ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ПОТРЕБЛЕНИЮ ТАБАКА

В
Российской
Федерации
принятый
в
развитие
Концепции
осуществления
государственной
политики
противодействия
потреблению
табака
Федеральный
закон
от
23
.
02
.
2013

15
-
ФЗ
«О
защите
здоровья
населения
от
последствий
потребления
табака»
регулирует
отношения,
возникающие
в
сфере
охраны
здоровья
граждан
от
воздействия
окружающего
табачного
дыма
и
последствий
потребления
табака
и
направлен
на
соблюдение
статей
41
и
42
Конституции
Российской
Федерации,
согласно
которым
каждый
имеет
право
на
охрану
здоровья
и
благоприятную
окружающую
среду
.

Должностными
лицами
Роспотребнадзора
за
2017
год
в
результате
контрольно
-
надзорных
мероприятий
за
нарушения
требований
законодательства
в
области
охраны
здоровья
граждан
от
воздействия
табачного
дыма
и
последствий
потребления
табака
к
административной
ответственности
по
ст
.
6
.
24
,
6
.
25
,
14
.
3
.
1
,
14
.
53
КоАП
РФ
привлечено
12
,
6
тысяч
лиц
.
В
их
числе
оштрафованы
около
4
тысяч
граждан,
3
,
3
тысяч
работников
организаций
-
продавцов
табачной
продукции,
1
,
2
тысяч
индивидуальных
предпринимателей
и
2
,
2
тысячи
юридических
лиц
.
Около
1
,
9
тысяч
правонарушителей
были
предупреждены
.
Общая
сумма
назначенных
административных
штрафов
составила
порядка
124
млн
рублей
.
Изъято
из
оборота
более
70
тысяч
пачек
табачных
изделий
.
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ
В 2017 ГОДУ
В
целях
дальнейшего
развития
национальной
системы
защиты
прав
потребителей
и
во
исполнение
пункта
1
перечня
поручений
Президента
Российской
Федерации
от
25
мая
2017
г
.

Пр
-
1004
ГС
(далее

поручения
Президента),
данных
по
итогам
заседания
президиума
Государственного
совета
Российской
Федерации
по
вопросу
«О
национальной
системе
защиты
прав
потребителей»

.
Великий
Новгород,
18
.
04
.
2017
)
распоряжением
Правительства
Российской
Федерации
от
28
августа
2017
года

1837
-
р
утверждена
Стратегия
государственной
политики
в
области
защиты
прав
потребителей
на
период
до
2030
года
.
В
целях
реализации
п
.
1
в)
поручений
Президента,
предусматривающего
в
рамках
разрабатываемой
программы
«Цифровая
экономика»
меры
по
совершенствованию
законодательства
Российской
Федерации,
направленные
на
профилактику
нарушений
прав
потребителей,
Правительством
Российской
Федерации
в
августе
2017
года
принято
постановление
«О
системе
управления
реализацией
программы
«Цифровая
экономика
Российской
Федерации»
.
Эффективное
развитие
нормативной
правовой
базы
позволяет
потребителям
все
активнее
обращаться
за
защитой
своих
прав
в
суды
общей
юрисдикции
.
Результатом
рассмотрения
судами
гражданских
дел
категории
«защита
прав
потребителей»
за
отчетный
период
явилось
присуждение
сумм
в
размере
139
,
4
млрд
рублей,
в
том
числе
с
участием
Роспотребнадзора

6
,
2
млрд
рублей,
по
удовлетворенным
искам,
включая
моральный
вред
.
Сформированная
сегодня
в
Российской
Федерации
вертикально
интегрированная
система
надзора
и
лабораторного
контроля,
а
также
внедрение
ГИР
ЗПП,
позволяют
обеспечить
эффективный
контроль
за
факторами
внешней
среды,
оказывающими
вредное
воздействие
на
здоровье,
в
том
числе
за
безопасностью
и
качеством
пищевой
продукции
по
всей
цепочке
(от
производства
до
потребителя)
и
применять
меры
оперативного
реагирования
одновременно
во
всех
субъектах
Российской
Федерации,
на
территории
которых
выявлена
или
произведена
такая
продукция
.
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ
В 2017 ГОДУ
Стратегия Государственной политики в области защиты прав потребителей на период до 2030 года.
Приоритетные направления:

обеспечение защиты населения Российской Федерации как
потребителей;

защита потребительских прав социально уязвимых групп
населения;

стимулирование моделей производства и сферы услуг, способных удовлетворить потребности и запросы
потребителей;

предотвращение появления недобросовестных практик со стороны хозяйствующих субъектов, которые
отрицательно сказываются на
потребителях;

развитие рыночной конъюнктуры, обеспечивающей потребителям больший выбор при более низких
ценах;

содействие созданию и деятельности общественных объединений
потребителей;

расширение международного сотрудничества в области защиты прав
потребителей.
РЕФОРМА
КОНТРОЛЬНО
-
НАДЗОРНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Снижение
общего количества проверок в
первом полугодии 2017 г
.
Количество
плановых
и
внеплановых
проверок
уменьшилось
в
2017
году
на
2
,
3
%
(на
5303
проверки)
Надзорные каникулы
Особый режим проверок МСП
Замена штрафа на предупреждение
(КоАП РФ)
В том числе
изменения Федерального
закона №
294
-
ФЗ
Профилактика нарушений
Контроль без взаимодействия
Изменение оснований внеплановых проверок
(обязательный претензионный порядок)
Институт
предостережения
Риск
-
ориентированный
контроль (надзор)
Проверочные листы (чек
-
листы)
Запрет проведения повторных проверок
Реализованы изменения
законодательства о контроле и надзоре
Снижение количества
внеплановых проверок
в
2017 г
.
Количество
внеплановых
проверок
уменьшилось
в
2017
году
на
5
,
6
%
(на
9581
проверок)
Возрастание роли судебной защиты прав потребителей
Дано
9078
заключений по делу, подано 5904 иска
в защиту прав
потребителей
Повышение эффективности контрольно
-
надзорной
деятельности при снижении
издержек со стороны бизнеса
Внедрение
механизма профилактики
, способствующее
соблюдению
поднадзорными объектами обязательных
требований и
предотвращению ими типовых нарушений
РЕАЛИЗАЦИЯ КОНЦЕПЦИИ ОТКРЫТОСТИ
Публичная отчетность
Доклад о санитарно
-
эпидемиологическом
благополучии населения в Российской
Федерации в
2016 году
Доклад о защите прав потребителей в Российской Федерации в
2016 году
Общественный мониторинг
правоприменения
о
существлено
размещение на сайте
regulation
.
gov
.
ru
223 разработанных
проектов НПА с
целью возможности обеспечения проведения независимой антикоррупционной
экспертизы
Работа с открытыми данными
на официальном сайте Роспотребнадзора в сети Интернет размещено 8 наборов открытых
данных
Работа пресс
-
службы
осуществлено около 600 тысяч выступлений, публикаций, репортажей, новостных
материалов, включая региональные СМИ, подготовлено 12 инфографических
материалов для граждан, 20 программных интервью и пресс
-
конференций Руководителя
Роспотребнадзора по актуальным вопросам
«Всероссийские горячие линии»
проведено 10 тематических горячих линий по темам: Интернет
-
торговля; вопросы
вакцинопрофилактики, профилактики клещевого энцефалита; по вопросам качества и
безопасности детских товаров и детского отдыха, по туристическим услугам и
инфекционным угрозам за рубежом; безопасность продуктов питания; качество и
безопасность школьных принадлежностей; ОРВИ и грипп; такси; новогодние подарки.
Обращаемость

по 7‒9 тысяч звонков на каждую линию, а на горячую линию по
ОРВИ и гриппу

30 тысяч звонков.
Проведение публичных
обсуждений результатов
правоприменительной практики
Проведено более 500 публичных мероприятий, в том числе в рамках Единого дня
открытых
дверей,
для предпринимателей
и публичных обсуждений результатов
правоприменительной
практики, которые посетили около 80
тысяч предпринимателей,
специалисты службы ответили на более
6,5
тысячи вопросов
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА
ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И
БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА
ПРОЕКТ
ПУБЛИЧНОЙ ДЕКЛАРАЦИИ ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ
ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ
ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА
НА 2018 ГОД
КЛЮЧЕВЫЕ ЦЕЛИ РОСПОТРЕБНАДЗОРА
Обеспечение санитарно
-
эпидемиологического благополучия населения
как одного из основных условий реализации конституционных прав
граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду
2
Обеспечение защиты прав потребителей как одного из условий
повышения уровня и качества жизни граждан
Совершенствование контрольно
-
надзорной деятельности
Роспотребнадзора
Реализация Государственной программы Российской Федерации
«Развитие здравоохранения» в части компетенции
Роспотребнадзора
ПРИОРИТЕТНЫЕ ЗАДАЧИ РОСПОТРЕБНАДЗОРА
Реализация документов стратегического планирования
3
Совершенствование федерального государственного санитарно
-
эпидемиологического надзора
Предупреждение и реагирование на угрозы биологической безопасности
естественного и преднамеренного характера
Совершенствование действующих правовых механизмов и создание
дополнительных гарантий защиты прав и интересов граждан в наиболее
проблемных секторах потребительского рынка, вопросов развития
национальной системы защиты прав потребителей
Внедрение и реализация ведомственной целевой программы в рамках
применения механизмов
проектного управления Государственной
программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения»
Реализация основных направлений совершенствования контрольно
-
надзорной деятельности
Роспотребнадзора
1
2
3
4
5
6
РЕАЛИЗАЦИЯ ДОКУМЕНТОВ СТРАТЕГИЧЕСКОГО
ПЛАНИРОВАНИЯ
План деятельности
Роспотребнадзора
на 2016
-
2021 годы по реализации
документов стратегического планирования
4
ЗАДАЧА 1
Стратегия
повышения качества пищевой продукции в Российской
Федерации до 2030 года
Стратегия государственной политики в области защиты прав
потребителей на период до 2030 года
Стратегия повышения финансовой грамотности в РФ на 2017
-
2023 годы
Государственная стратегия
противодействия распространению ВИЧ
-
инфекции в Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую
перспективу
Стратегия
научно
-
технологического развития Российской Федерации
ПРОФИЛАКТИКА, ВЫЯВЛЕНИЕ И ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ
РАСПРОСТРАНЕНИЯ ИНФЕКЦИОННЫХ ЗАБОЛЕВАНИЙ
ЗАДАЧА 2
Продвижение
интересов Российской Федерации на международной арене
по вопросам профилактики и борьбы с инфекциями
Взаимодействие
с профильными международными организациями (ВОЗ,
ФАО, ККА, ОЭСР, ЮНКТАД и др.)
Оказание
содействия странам
партнёрам из ближнего и дальнего зарубежья
Индикаторы
Дифтерия
Менее 1 случая на 100 тыс. населения
Менее 4 случаев на 1 млн населения
Острый вирусный гепатит В
Менее 1 случая на 100 тыс. населения
Краснуха
Менее 1 случая на 1 млн населения
Охват детей прививками
Не менее 95%
Поддержание статуса страны, свободной от полиомиелита
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО
САНИТАРНО
-
ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОГО НАДЗОРА
Развитие
модели управления санитарно
-
эпидемиологическими
рисками в части оптимизации организации контроля,
мониторинга, оценки риска здоровью населения с учётом
пространственных инструментов управления на территории
мегаполисов и крупных городских агломераций
6
ЗАДАЧА 3
Внедрение новых форм контроля (надзора), таких как контрольная
закупка, исследование и измерение параметров объектов
(атмосферного воздуха, вод, почвы, недр) при осуществлении
социально
-
гигиенического мониторинга
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО
САНИТАРНО
-
ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОГО НАДЗОРА
7
ЗАДАЧА 3
Развитие лабораторного дела организаций
Роспотребнадзора
, совершенствование материально
-
технической базы лабораторий, внедрение современного
аналитического оборудования с целью лабораторного
обеспечения
Роспотребнадзора
в условиях риск
-
ориентированного подхода контрольно
-
надзорной
деятельности
Переход к использованию современных информационных
технологий при планировании деятельности Службы,
осуществлении контроля (надзора) и обеспечении контроля
(надзора)
ЗАЩИТА ПРАВ И ИНТЕРЕСОВ ГРАЖДАН В НАИБОЛЕЕ ПРОБЛЕМНЫХ
СЕКТОРАХ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА
Разработка, утверждение и реализация плана Стратегии
государственной политики в области защиты прав потребителей
на период до 2030 года
8
ЗАДАЧА 4
Развитие
государственного информационного ресурса в области
защиты прав потребителей, качества и безопасности товаров,
работ и услуг (ГИС ЗПП)
Работа
Горячей линии по вопросам нарушений прав
потребителей финансовых услуг
ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА В РАМКАХ ПРИМЕНЕНИЯ МЕХАНИЗМОВ
ПРОЕКТНОГО УПРАВЛЕНИЯ ГОСПРОГРАММЫ«РАЗВИТИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ»
Переход
на
механизм
проектного управления с 2018 года
Государственной программы Российской Федерации «Развитие
здравоохранения»
ЗАДАЧА 5
Разработка
проекта ведомственной целевой программы по
организации государственного санитарно
эпидемиологического
надзора и обеспечении санитарно
-
эпидемиологического
благополучия населения
РЕАЛИЗАЦИЯ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
КОНТРОЛЬНО
-
НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Применение
риск
-
ориентированного подхода при осуществлении контрольно
-
надзорной деятельности
10
ЗАДАЧА 6
Создание
системы оценки результативности и эффективности контрольно
-
надзорной деятельности
Внедрение
системы комплексной профилактики нарушений обязательных
требований
Систематизация
, сокращение количества и актуализация обязательных
требований
Внедрение
эффективных механизмов кадровой политики, а также системы
предупреждения и профилактики коррупционных проявлений в контрольно
-
надзорной деятельности
Информационное
обеспечение и автоматизация контрольно
-
надзорной
деятельности
КОНЦЕПЦИЯ ОТКРЫТОСТИ
В 201
8
году Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав
потребителей и благополучия человека будет продолжена
реализация Концепции открытости, включая публичную отчетность
Роспотребнадзора
(итоговые годовые отчеты и заседания итоговой
коллегии), общественный мониторинг
правоприменения
, работу с
референтными
группами, работу пресс
-
службы
Роспотребнадзора
,
предоставление открытых данных, а также предоставление
возможностей для расширения участия и вовлеченности граждан и
организаций в деятельность
Роспотребнадзора
11

Приложенные файлы

  • pdf 9651475
    Размер файла: 2 MB Загрузок: 0

Добавить комментарий