SPO_metodichka_k_seminarskim_zanyatiam_1_kurs_1_semestr


Тема 1. Административное право как отрасль российского права и как наука
Семинар 1 (2 часа)

План:
Общее понятие управления. Социальное управление и его виды. Государственное управление. Исполнительная власть в системе разделения властей, ее основные признаки, функции. Соотношение исполнительной власти и государственного управления.
Административное право: понятие, функции и принципы. Общественные отношения, составляющие предмет административного права. Административное право как наука. Предмет науки административного права. Становление и развитие науки государственного управления и административного права в России.
Понятие и система субъектов административного права.
Метод административного права. Предписания, запреты, дозволения.
Соотношение административного права с другими отраслями права.
Система административного права. Общая и особенная части; их основные институты, соотношение и взаимосвязь. Место административного права в системе российского права. Отграничение административного права от конституционного, гражданского, трудового, уголовного, финансового, земельного и других отраслей права.

Рекомендации по самостоятельному изучению темы:
В административно-правовом статусе исполнительных органов государственной власти выделяют три главных блока: целевой, структурно-организационный, компетенционный.
Первый элемент включает юридически закрепленные цели, задачи и функции органов исполнительной власти.
Второй - организационно-структурный - компонент правового статуса включает нормативное регулирование порядка образования, легализации, реорганизации, ликвидации субъектов, их подчиненности и передачи из ведения одних организаций в подчинение других, установления и изменения их организационных структур.
Компетенция является третьей и основной частью правового статуса исполнительных органов государственной власти.
В первом вопросе следует рассмотреть понятие и содержание государственного управления. Субъекты государственного управления, государственное управление как организационно-правовая форма исполнительной власти. Государственное регулирование как функция государственного управления.
Во втором вопросе необходимо выяснить сущность
административного права, его предмет, метод, принципы и структуру.
По третьему вопросу необходимо рассмотреть понятие и существующую систему субъектов административного права.
По четвёртому вопросу необходимо выяснить содержание метода административного права, а также способы его юридической реализации.
По пятому вопросу следует соотнести административное право с другими важнейшими отраслями российского права (конституционное право, гражданское право, уголовное право и т.д.).
По шестому вопросу необходимо рассмотреть существующую систему административного права. Выяснить основные элементы общей и особенной частей административного права.
Изучить нормативные правовые акты:
Конституция Российской Федерации (с учётом поправок, внесённых Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6 - ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 14.04.2014, N 15, ст. 1691.
Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2- ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 1997, № 51, ст. 5712;
Федеральный Закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 1999, № 42, ст. 5005.
В процессе подготовки к семинарскому занятию студентам необходимо:
- рассмотреть и детально проанализировать все вопросы, указанные в вопросах для обсуждения к семинару;
- проанализировать проблемы в теоретическом определении понятия «государственное управление» и его соотношения с понятием исполнительная власть;
- проанализировать основные теоретические подходы к определению предмета административного права;
- выявить особенности метода административно-правового регулирования;
- подготовиться к групповому решению ситуационной задачи по теме, задача предоставляется преподавателем студентам на занятии.

Студентам необходимо подготовить вопросы для обсуждения:
Понятие и сущность управления. Социальное управление.
Государственное управление. Исполнительная власть. Соотношение понятий исполнительной власти и государственного управления.
Особенности исполнительной власти. Принципы исполнительной власти. Исполнительная и распорядительная деятельность.
Система органов, осуществляющих исполнительную и распорядительную деятельность

Задания для самостоятельной работы
Изучить сущность управления и социального управления.
Изучить сущность государственного управления.
Исследовать сущность и содержание исполнительной власти.
Особенности исполнительной власти.
Представить систему органов, осуществляющих исполнительную и распорядительную деятельность

На семинаре рекомендуется сделать доклады, контрольные работы и рефераты по темам:
Понятие, содержание и виды управления
Социальное управление
Теория управления и теория административного права
Понятие государственного управления
Признаки государственного управления
Виды государственного управления
Функции государственного управления
Исполнительная власть и государственное управление.
Характерные черты исполнительной власти
Интерактивное занятие
Групповая дискуссия по наиболее актуальным, теоретически и практически значимым проблемам Темы 1.
В процессе подготовки к семинарскому занятию студентам необходимо:
- Изучить сущность управления и социального управления.
- Изучить сущность государственного управления.
- Исследовать сущность и содержание исполнительной власти. Особенности исполнительной власти.
- Представить систему органов, осуществляющих исполнительную и распорядительную деятельность

Контрольные вопросы по теме:
Какова структура и функции исполнительной власти?
Что представляют собой основные задачи государственного управления?
Какие субъекты государственного управления имеют непосредственное отношение к административному регулированию общественных отношений?
Какое место занимают органы исполнительной власти в системе государственного управления?
Задачи по теме:
Что изучает административное право? Отберите верные варианты ответа:
вопросы государственного управления;
исполнительную власть;
государственную власть;
правоотношения в сфере осуществления государственной власти;
правовые нормы;
осуществление административных полномочий;
предложите свой вариант ответа.
Каково соотношение понятий, «государственное управление», «исполнительно-распорядительная деятельность», «реализация исполнительной власти»; «осуществление административных полномочий», «правоприменительная деятельность», «подзаконная деятельность»?
Найдите в тексте Конституции РФ нормы, относящиеся к исполнительной власти. Дайте их анализ.
Исполнительная власть иногда характеризуется как:
административная власть;
внесудебное принуждение;
административное правосудие;
управление подчиненными объектами;
воздействие на неподчиненных лиц;
политико-правовая категория;
юрисдикционная деятельность;
государственное управление.
Верны ли подобные характеристики? Предложите свой вариант ответа.
Кейс-стади (казусы) к практическому занятию:
Кейс 1. Гражданин ФРГ Берг женился на гражданке России Ивановой и, оставаясь гражданином своей страны, переехал на постоянное место жительства в Москву. В УФМС «Люблино» г. Москвы он оформил разрешение на проживание. Устраиваясь на работу в ФГУП «Алмаз», занимающееся разработкой авиационных двигателей, Берг не прошёл предварительное собеседование у директора ФГУП «Алмаз» Соколова, получив официальный отказ в приёме на должность конструктора, так как данная работа была связана с работой со сведениями, составляющими государственную тайну.
Вопросы и задания к кейсу:
Перечислите нормативные правовые акты, которые необходимы для разрешения данной ситуации.
Укажите всех участников административных отношений в данной ситуации.
Законно ли решение об отказе в приёме на работу Берга?
Какие различия характеризуют административно-правовой статус иностранных лиц и граждан РФ?
Кейс 2. Функционирование системы исполнительной власти представляет собой реализацию ее субъектами нормотворческой и правоприменительной компетенции. При этом в рамках контроля со стороны вышестоящих органов исполнительной власти действует институт отмены актов, принимаемых органами исполнительной власти.
Вопросы и задания к кейсу:
Имеет ли Правительство РФ право отмены актов подчиненных ему министерств и ведомств, актов высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ?
Имеет ли Федеральное министерство право отменять акты подчиненных ему федерального агентства или федеральной службы, акты
территориальных органов исполнительной власти, локальные акты подведомственных учреждений и предприятий?


Тема 2. Нормы и источники административного права
Семинар 2 (2 часа)
В процессе подготовки к семинарскому занятию студентам необходимо:
1) рассмотреть и детально проанализировать все вопросы, указанные в Теме 3 Рабочей программы курса;
2) особое внимание уделить вопросам:
Понятие и особенности административно-правовой нормы.
Структура административно-правовой нормы.
Способы осуществления реализации (формы реализации) административно-правовых норм.
Виды административно-правовых норм.
Источники административного права и их виды.
Действие административно-правовых норм во времени.
3)подготовиться к групповому решению ситуационной задачи по теме, задача предоставляется преподавателем студентам на занятии.

На семинаре рекомендуется сделать доклад на тему: «Коллизии административно-правовых норм».

План:
Понятие и признаки административно-правовых норм.
Виды административно-правовых норм.
Административное правотворчество и нормотворчество.
Действие и реализация административно-правовых норм.
Источники административного права.
Рекомендации по самостоятельному изучению темы:
Административно-правовые нормы представляют собой устанавливаемые государством правила поведения, целью которых является регулирование общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся в сфере функционирования механизма исполнительной власти (в сфере государственного управления).
Источники административного права - это внешние формы выражения административно-правовых норм. В практическом варианте имеются в виду юридические акты различных государственных органов, содержащие нормативные акты.
Административно-правовые отношения это урегулированные нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере деятельности исполнительной власти. Административно-правовые отношения являются разновидностью правоотношений вообще, а потому обладают всеми свойственными им общими признаками.
Большая часть административных правоотношений-властеотношения (вертикальные), но в некоторых из них власть не участвует (горизонтальные). Участниками горизонтальных административных правоотношений являются субъекты, ни один из которых не имеет властных полномочий по отношению к другому.
По первому вопросу следует рассмотреть понятие и основные признаки административно-правовых норм.
По второму вопросу необходимо выяснить какие существуют виды и классификации административно-правовых норм.
По третьему вопросу нужно разобрать содержание категорий административного правотворчества и нормотворчества.
По четвёртому вопросу необходимо выяснить особенности действия и реализации административно-правовых норм.
По пятому вопросу следует рассмотреть основные источники административного права, их виды и особенности.

Изучить нормативные правовые акты:
Конституция Российской Федерации (с учётом поправок, внесённых Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6 - ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 14.04.2014, N 15, ст. 1691.
Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2- ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», с изм. и доп. (СЗ РФ,1997, № 51, ст. 5712);
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, с изм. и доп. (СЗ РФ. 2002. № 1. ст. 1, 2);
Уголовный кодекс РФ, с изм. и доп. (СЗ РФ, 1996, № 25, ст. 2954);
Семинар 3 (2 часа)
Контрольные вопросы по теме:
Каково понятие административно-правовой нормы?
Какие существуют признаки административно-правовых норм?
В чем разница между административным нормотворчеством и правотворчеством?
Какие имеются юридические факты в административном праве.
Темы контрольных работ и рефератов:
Публичное право и административное право.
Административное право и частное право
Международные акты как источники административного права.
Административное правотворчество.
Конклюдентные действия в административном праве.
Интерактивное занятие.
Работа в малых группах. В ходе семинарского занятия аудитория разделяется на малые группы. Каждой из групп дается задание по подготовке ответа на один из нижеследующих вопросов:
Изучить структуру и особенности административно-правовых норм.
Изучить виды административных правовых норм.
Исследовать и систематизировать источники административного права.
Обозначить особенности действия административно-правовых норм в пространстве и во времени.
Непосредственно на семинарском занятии заслушиваются представители каждой из групп, выступление которых оценивается преподавателем.

Задачи по теме:
Проанализируйте по каким основаниям необходимо осуществлять классификацию следующих административно-правовых норм:
-уполномачивающие; -управомачивающие; - запрещающие; - обязывающие; -поощрительные; - стимулирующие; - отсылочные; - бланкетные; -рекомендательные; -императивные; -диспозитивные; - федеральные; - региональные; - чрезвычайные; - срочные; - временные; - бессрочные; материальные; -процессуальные.
Приведите примеры каждой из указанных норм в нормативных правовых актах.
Найдите в нормативно-правовых актах примеры административно-правовых норм, регулирующих:
организацию и деятельность федеральных органов исполнительной власти;
организацию и деятельность органов исполнительной власти субъектов РФ;
государственно-служебные отношения;
административно-юрисдикционные отношения;
административно-процедурные отношения.
Проанализируйте содержание административно-правовой нормы с позиций ее структуры. Найдите нормы, содержащие только диспозицию; гипотезу и диспозицию; все три элемента структуры нормы.
Анализ можно провести на базе КоАП РФ.

Кейс-стади (казусы) к практическому занятию:
Кейс 1. Согласно части 4 статьи 17 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» «структура исполнительных органов государственной власти субъекта РФ определяется высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ». Однако в части 7 статьи 26.3 указанного Федерального закона содержится исключение из нормативного порядка, предусмотренного ст. 17 ФЗ «Об общих принципах...», согласно которому законы о передаче полномочий на уровень субъектов РФ должны содержать положения, предусматривающие «права и обязанности федеральных органов исполнительной власти ... связанные с определением структуры органов исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющих переданные полномочия».
Вопросы и задания к кейсу:
Можно ли сделать вывод о слишком широкой трактовке принципа единства исполнительной власти, несоразмерном вмешательстве в организационную самостоятельность субъектов Российской Федерации, в том числе в части права влиять на определение структуры исполнительных органов власти субъектов трактуется слишком широко? Определите, присутствует ли здесь коллизия правовых норм.

Тема 3. Административно-правовые отношения
Семинар 4 (2 часа)
В процессе подготовки к семинарскому занятию студентам необходимо:
1) рассмотреть и детально проанализировать все вопросы, указанные в Теме 3 Рабочей программы курса;
2) особое внимание уделить вопросам:
Понятие административно-правовых отношений.
Признаки административно-правовых отношений.
Структура административно-правовых отношений.
Содержание административно-правовых отношений.

На семинаре рекомендуется сделать доклад на тему: «Субъекты и объекты административно-правовых отношений».

3) Подготовиться к решению задач:

Задачи по теме:

Проанализируйте приведенные ситуации:
гражданин Н. обратился в органы социальной защиты с заявлением о назначении ему пенсии;
прокурор города проверил работу с письмами и жалобами граждан и издал по результатам проверки приказ (в одном случае - в районных прокуратурах; в другом - в аппарате городской администрации);
мэр города Ш. своим распоряжением передал здание, являющееся объектом муниципальной собственности, из ведения одной муниципальной организации в ведение другой;
гражданин Б. обратился с жалобой на неправильно назначенное ему административное наказание в суд;
гражданин С. обратился к прокурору на предмет привлечения к ответственности гражданина Ц., нанесшего ему побои.
Определите и обоснуйте, какие из названных правоотношений можно
отнести к числу административно-правовых?
Какого рода правовые отношения возникают между:
главой республики, входящей в состав РФ, и предприятиями, находящимися в федеральной собственности;
администрацией области и областным фондом имущества;
республиканским министерством и администрацией района, города;
федеральным министерством и федеральным агентством;
ректором вуза и студентами;
общественным объединением и гражданами, являющимися его членами, а также не являющимися таковыми?
Кейс-стади (казусы) к практическому занятию:
Кейс 1. Начальником ОВД Ивановым на гражданина Семенова наложен административный штраф в размере 5 000 руб. за нарушение правил охоты, которые были установлены ранее лесничим Сидоровым. В протоколе было указано, что Семенов охотился без специального чехла для оружия. В виде дополнительного наказания у него было конфисковано охотничье ружье. Семенов обратился в суд с жалобой на неправомерную конфискацию оружия, сославшись на то, что он охотник-профессионал, и для него охота - единственный источник средств к существованию.
Вопросы и задания к кейсу:
Перечислите нормативные правовые акты, которые необходимы для разрешения данной ситуации.
Укажите всех участников административных отношений в данной ситуации.
Правомерно ли поступил начальник ОВД Иванов, исходя из условий задачи?
Есть ли у гражданина Семенова юридические основания для обжалования решения начальника ОВД?
Дополнительное задание. Составьте проект жалобы Семенова на действия Иванова.

Семинар 5 (2 часа)
Административно-правовые отношения: понятие и особенности.
Виды административно-правовых отношений. Горизонтальные и вертикальные отношения.
Юридические факты в административном праве.
По первому вопросу необходимо уяснить содержание административно-правовых отношений.
По второму вопросу необходимо выяснить какие существуют виды административно-правовых отношений, а также разобрать содержание горизонтальных и вертикальных административных отношений.
По третьему вопросу необходимо рассмотреть понятие и виды юридических фактов в административном праве.

Изучить нормативные правовые акты:
Конституция Российской Федерации (с учётом поправок, внесённых Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6 - ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 14.04.2014, N 15, ст. 1691.
Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2- ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», с изм. и доп. (СЗ РФ,1997, № 51, ст. 5712);
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, с изм. и доп. (СЗ РФ. 2002. № 1. ст. 1, 2);
Уголовный кодекс РФ, с изм. и доп. (СЗ РФ, 1996, № 25, ст. 2954);

Интерактивное занятие.
Работа в малых группах. В ходе семинарского занятия аудитория разделяется на малые группы. Каждой из групп дается задание по подготовке ответа на один из нижеследующих вопросов:
1. Понятие и основные черты административно-правовых отношений. Структура административно-правовых отношений.
2. Субъекты административно-правовых отношений. Индивидуальные и коллективные субъекты административно-правовых отношений. Административная правоспособность и дееспособность субъектов административно-правовых отношений.
3. Особенности юридических фактов, с которыми связаны возникновение, изменение и прекращение административно-правовых отношений.
4. Критерии классификации и виды административно-правовых отношений.
Непосредственно на семинарском занятии заслушиваются представители каждой из групп, выступление которых оценивается преподавателем.

Тема 4. Административно-правовой статус гражданина.
Семинар 6 (2 часа)

План:
Основы административно-правового статуса гражданина РФ (характеристика его элементов).
Реализация прав, свобод и обязанностей граждан в сфере государственного управления.
Регистрационный учёт граждан.
Административно-правовые гарантии прав и свобод граждан, их виды.
Обращения граждан.
Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.
Административно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев.
Статус лица, получившего политическое убежище.
Рекомендации по самостоятельному изучению темы:
К физическим лицам можно отнести следующие категории индивидуальных субъектов: граждане РФ, иностранные граждане, лица с двойным или множественным гражданством и лица без гражданства. У всех категорий физических лиц существует различный объем административно-правового статуса, но все они являются субъектами административного права.
Граждане России, выступая в роли субъекта административного право, обладают соответствующим административно-правовым статусом, закреплённым в правовых нормах, определяющих его социально-правовую роль в государстве и обществе.
Административно-правовой статус гражданина включает комплекс его прав и обязанностей, государственные гарантии осуществления этих прав и обязанностей, обеспеченных юридическими способами и средствами их защиты.
Административно-правовой статус гражданина РФ определён Конституцией РФ, международно-правовыми договорами; ФЗ «О гражданстве РФ» и т.д.
В первом вопросе необходимо дать общую характеристику элементов административно-правового статуса гражданина.
Во втором вопросе необходимо определить способы реализации прав, свобод и обязанностей граждан в сфере государственного управления.
По третьему вопросу студенту необходимо выяснить каким образом в России производится регистрационный учёт граждан, каковы его
особенности.
По четвёртому вопросу необходимо определить основные административно-правовые гарантии прав и свобод граждан, а также их виды.
По пятому вопросу следует рассмотреть понятие и основные виды обращений граждан.
По шестому вопросу необходимо уяснить специфику и особенности правового регулирования административного статуса иностранных граждан и лиц без гражданства.
По седьмому вопросу необходимо выяснить особенности административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев.
По восьмому вопросу необходимо рассмотреть административно-правовые основы статуса лица, получившего политическое убежище

Изучить нормативные правовые акты:
Конвенция о защите прав человека и основных свобод и Протоколы к ней. Конвенция ратифицирована РФ 30 марта 1998 г. № 54-ФЗ // СЗ РФ, 1998, № 14, ст. 1514;
Федеральный Конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1- ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 1997, № 9, ст. 1011;
Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах» (с изм. и доп.) // ВСНД и ВС, 1993, №12, ст. 425;
Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» (с изм. и доп.) // ВСНД и ВС, 1993, №12, ст. 423;
Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (с изм. и доп.) // ВСНД и ВС РФ, 1993, №19, ст. 685;
Закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (с изм. и доп.) // ВСНД и ВС РФ, 1993, №32, ст.1227;
Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 1996, № 34, ст. 4029;
Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 2002, № 22, ст. 2031;
Федеральный закон от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2485;
Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 2002, № 30, ст. 3032;
Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 2006, № 30, ст. 3285;
Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 2006, № 19, ст. 2060;
Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» // СЗ РФ, 2011, № 48 ст. 6725;
Федеральный закон от 28 декабря 2012 г. № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации» // СЗ РФ, 2012, № 53 (часть I) ст. 7597;
Указ Президента РФ от 22 мая 2004 г. № 662 «Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по обеспечению конституционных прав граждан» (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 2004, № 21, ст. 2025;
Указ Президента РФ от 17 февраля 2010 г. № 201 «Об Управлении Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций» (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 2010, № 8, ст. 838;
Указ Президента РФ от 19 декабря 2012 г. № 1666 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года» // СЗ РФ, 2012, № 52 ст. 7477;
Постановление Конституционного Суда РФ от 02.02.1998 № 4-П «По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713» // СЗ РФ 09.02.1998, № 6, ст. 783.

Семинар 7 (2 часа)

Контрольные вопросы по теме:
В чем состоит суть категории гражданства?
Каково понятие и правовой статус иностранных граждан, лиц без гражданства?
В чем состоит разница правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев?
Какие существуют виды обращений граждан РФ?
Каким образом происходит реализация прав, свобод и обязанностей граждан в сфере государственного управления?
Темы контрольных работ и рефератов:
Гражданин как субъект административного права.
Полномочия органов исполнительной власти по защите прав, свобод и законных интересов граждан.
Деятельность органов исполнительной власти в сфере миграционного учёта граждан.
Виды обращений граждан.
Административно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в России.
Задачи по теме:
Гражданин О. отказался впустить в свою квартиру представителей жилищных органов, которые проводили смотр на лучшее содержание жилых помещений. Дверь в его квартиру была взломана и осмотр был проведён.
Дайте анализ сложившейся ситуации. Обоснуйте нормативно свои выводы.
В районный суд поступила коллективная жалоба от жильцов дома по поводу решения правления городского клуба сомелье о сооружении во дворе их дома винотеки и дегустационного зала. В жалобе указывалось, что такое решение препятствует реализации права граждан на отдых (двор практически имел парковый облик), а также оказывает негативное влияние на воспитание подростков.
Суд отказал в принятии жалобы к рассмотрению по следующим мотивам: коллективные жалобы судом не рассматриваются; суд не рассматривает жалобы на действия и решения общественных формирований.
Соблюдены ли в данном случае требования законности? Обоснуйте своё мнение нормами права.
Гражданин Российской Федерации А., имеющий регистрацию по месту жительства в городе Баку (Республика Азербайджан), но фактически в течение многих лет проживающий в городе Москве, в 2013 году обращался в УФМС ЦАО г. Москвы с заявлением о выдаче ему заграничного паспорта. Однако в этом ему было отказано за неимением жилого помещения, наличие которого позволяло бы ему получить в городе Москве регистрацию по месту жительства или по месту пребывания.
По тем же основаниям Тверской суд Центрального округа города Москвы отказал в удовлетворении жалобы А., сославшись, в частности, на норму Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию". При этом суд указал, что А. в соответствии с данной нормой вправе обращаться за выдачей заграничного паспорта лишь в уполномоченные органы - по месту жительства за пределами Российской Федерации, т. е. в Республике Азербайджан.
Правомерны ли действия органов государственной власти?
Сформулируйте правовую позицию на основании норм действующего законодательства.
Начальник районного управления внутренних дел вынес постановление о назначении гр-ну И. административного наказания в виде ареста сроком на 10 суток за совершение мелкого хулиганства.
Правомерны ли действия данного должностного лица?
На основе анализа КоАП РФ найдите статьи, предусматривающие административную ответственность граждан за неподчинение требованиям представителей исполнительной власти, за нарушение прав других граждан.
Кейс-стади (казусы) к практическому занятию:
Кейс 1. Студент РГУП Иванов гулял по Красной площади Москвы. К нему подошли сотрудники полиции сержант Сергеев и рядовой Алексеев. Не представившись, сержант Сергеев попросил Иванова предъявить документ, удостоверяющий личность. Студент объяснил сотрудникам полиции, что паспорт он оставил дома и при себе у него есть только студенческий билет. Сотрудники полиции пояснили Иванову, что студенческий билет не является документом, удостоверяющим личность гражданина РФ, и грубо попросили его проследовать с ними в ближайшее отделение полиции для установления личности. Иванов пробыл 3 часа в отделе полиции «Китай-город», после чего его отпустили домой, без составления каких-либо процессуальных документов.
Вопросы и задания к кейсу:
Перечислите нормативные правовые акты, которые необходимы для разрешения данной ситуации.
Законны ли требования и действия сотрудников полиции в описанной ситуации?
Нарушил ли студент Иванов нормы законодательства Российской Федерации?
Является ли студенческий билет документом, удостоверяющим личность гражданина РФ?
Дополнительное задание. Составьте проект процессуального документа, который должны оформить сотрудники полиции, исходя из условий задачи.
Кейс 2. Гражданин С. обжаловал в судебном порядке отказ в приеме документов для прохождения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы. Свою позицию он обосновал тем, что пунктом 1 ст. 3 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву» установлены необоснованные ограничения для принятия гражданина на государственную гражданскую службу и прохождения гражданином государственной гражданской службы в случае признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии. Согласно ч. 4 ст. 32 Конституции РФ граждане имеют равный доступ к государственной службе.
Представитель нанимателя обосновал свое решение тем, что для лиц, не исполнивших возложенную на них конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву (при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва), нормативно установлено дисквалифицирующее препятствие для доступа к государственной гражданской службе, сопряженного с повышенными репутационными требованиями к государственным гражданским служащим как лицам, осуществляющим соответствующую деятельность в публичных интересах, и тем самым подобное препятствие преследует конституционно значимую цель сохранения и надлежащего функционирования публичного правопорядка.
Вопросы и задания к кейсу: Какое решение по жалобе должен принять суд?
В процессе подготовки к семинарскому занятию студентам необходимо:
1) рассмотреть и детально проанализировать все вопросы, указанные в Теме 4 Рабочей программы курса;
2) особое внимание уделить вопросам:
Административно-правовой статус человека и гражданина.
Административно-правовой статус граждан Российской Федерации.
Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.
Специальные административно-правовые статусы физических лиц.
3)подготовиться к групповому решению ситуационной задачи по теме, задача предоставляется преподавателем студентам на занятии.

Задания для самостоятельной работы
Подготовить реферат на темы:
Основные гарантии прав граждан в сфере государственного управления.
Особенности административной дееспособности.
Порядок обжалования решений и действий (бездействия) органов государственной власти и управления, нарушающих права и свободы человека и гражданина.
Особенности административно-правового положения инвалидов.
Особенности административно-правового положения лиц, нуждающихся в социальной защите.
Особенности административно-правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства.


Интерактивное занятие.
Работа в малых группах. В ходе семинарского занятия аудитория разделяется на малые группы. Каждой из групп дается задание по подготовке ответа на один из нижеследующих вопросов:
Физические лица как субъекты административного права.
Основные гарантии прав граждан в сфере государственного управления.
Порядок обжалования решений и действий (бездействия) органов государственной власти и управления, нарушающих права и свободы человека и гражданина.
Административный порядок защиты прав и свобод граждан от незаконных действий органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Виды обращений граждан, порядок и сроки их подачи и рассмотрения.
Судебный порядок защиты прав и свобод граждан от незаконных действий органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Полномочия Президента РФ и органов, образуемых Президентом РФ, в сфере защиты прав и свобод граждан как субъектов административного права.
Защита прав и свобод граждан Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченным по правам ребенка, Уполномоченным по защите прав предпринимателей.
Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства. Принцип национального режима.
Особенности правового положения временно пребывающих, временно проживающих и постоянно проживающих на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.
Миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства. Права и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства. Особенности административной ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства.
Особенности административно-правового положения инвалидов.
Особенности административно-правового положения лиц, нуждающихся в социальной защите.
Непосредственно на семинарском занятии заслушиваются представители каждой из групп, выступление которых оценивается преподавателем.

Тема 5. Предприятия, учреждения и организации
как субъекты административного права
Семинар 8 (2 часа)

План:
Государственные и негосударственные предприятия и учреждения (понятие, виды, особенности статуса).
Полномочия органов исполнительной власти по регулированию деятельности предприятий и учреждений различных форм собственности.
Общественные и религиозные объединения: виды, особенности статуса.
Полномочия органов исполнительной власти по регулированию деятельности общественных и религиозных объединений.
Рекомендации по самостоятельному изучению темы:
Участниками (сторонами) административных правоотношений являются различные по своему правовому положению предприятия, организации и учреждения, создающие материальные и духовные ценности.
Предприятие - это самостоятельный хозяйствующий субъект, созданный предпринимателем или объединением предпринимателей для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг с целью удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли.
Под организацией понимается коллектив работников разной численности, возглавляемый своим органом управления и имеющий в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество.
Учреждение - это организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично.
Органом управления организации является администрация. Ею может быть единоличный руководитель (директор, генеральный директор) и его заместители, либо одновременно единоличный и коллективный исполнительный орган (совет директоров, правление, дирекция) или другой назначенный орган, либо которому коллектив работников делегировал права по управлению организацией. Администрация осуществляет управленческие функции внутри своей организации в пределах предоставленных ей полномочий, а также вступает во внешние административные правоотношения с органами исполнительной власти и иными субъектами административного права в связи с осуществлением своих функций. Иначе говоря, администрация организации может быть только участником внешних административных правоотношений. B отличии от органа исполнительной власти администрация организации не является субъектом внешнего управления, так как не обладает для этого соответствующими государственно-властными полномочиями.
Вопросы деятельности, полномочий предприятий, организаций и учреждений в разных аспектах являются предметом изучения целого ряда отраслей российского права: гражданского, административного,
финансового, трудового и др.
В первом вопросе необходимо дать понятие, виды и юридические особенности государственных и негосударственных предприятий и учреждений.
Во втором вопросе необходимо раскрыть основные полномочия органов исполнительной власти по регулированию деятельности предприятий и учреждений различных форм собственности.
По третьему вопросу необходимо обозначить виды и особенности статуса общественных и религиозных объединений
По четвёртому вопросу нужно привести полномочия органов исполнительной власти по регулированию деятельности общественных и религиозных объединений.

Изучить нормативные правовые акты:
Гражданский кодекс РФ (с изм. и доп.) // СЗ РФ: 1994, № 32, ст. 3301; 1996, № 5, ст. 410; 2001, № 49, ст. 4552; 2006, № 52 (ч. 1) ст. 5496;
Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 1995, № 21, ст. 1930;
Федеральный закон от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 1995, № 33, ст. 3340;
Федеральный закон от 26 декабря 1995 года № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 1996, № 1, ст. 1;
Федеральный закон от 12 января1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 1996, № 3, ст. 145;
Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 1996, № 3, ст. 148;
Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях» (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 1997, № 39, ст. 4465;
Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (с изм. и доп.) // СЗ РФ.1998. № 7. ст. 345;
Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 2001, № 29, ст. 5147;
Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 2001, № 33 (ч. 1), ст. 3441;
Федеральный закон от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 2002, № 28, ст. 2790;
Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 2002, № 48, ст. 4746;
Федеральный закон от 29 июля 2004 № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 2004, № 32, ст. 3283;
Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 2006, № 45, ст. 4626;
Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 2009, № 52 (ч. 1), ст. 6249;
Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 2011, № 19 ст. 2716.
Семинар 9 (2 часа)

Контрольные вопросы по теме:
Какие существуют виды общественных организаций.
Дайте понятие общественного объединения.
В чем заключается разница между государственными и негосударственными предприятиями, и учреждениями?
Дайте понятие религиозной организации.
Что представляет собой административно-правовой статус религиозных организаций?
Темы контрольных работ и рефератов:
Основы административно-правового статуса государственных предприятий и учреждений.
Административно-правовой статус некоммерческих организаций.
Общественное объединение как субъект административного права.
Административно-правовой статус вуза.
Акционерные общества: понятие, цели и административно-правовой статус.

Задачи по теме:
Какие субъекты относятся к коммерческим организациям: муниципальная школа; кинотеатр; управление бытового обслуживания областной администрации; общество собаководов; городская телефонная станция; дискотека; акционерное общество по производству безалкогольных напитков; научно-исследовательский институт; городская больница, отдел вневедомственной охраны.
В состав коммерческой организации, созданной в форме хозяйственного общества с ограниченной ответственностью, ее учредители включили несколько связанных между собой традиционными деловыми отношениями открытых акционерных обществ и унитарных муниципальных предприятий. В проекте устава хозяйственного общества предусматривалось, что его руководящие органы обладают распорядительными полномочиями в отношении входящих в состав общества предприятий и ОАО.
Регистрационный орган отказал в регистрации устава хозяйственного общества по мотивам нецелесообразности его создания.
Дайте анализ сложившейся ситуации. Соблюдены ли требования законодательства при образовании данного вида коммерческой организации? Какой орган и на основании какого акта осуществляет государственную регистрацию хозяйственного общества?
При проведении конкурса на замещение вакантной должности государственной службы было рассмотрено заявление гр-на А. Он не представил сведений о своём имущественном положении. Ему было предложено заключить трудовой договор сроком на один год. Гр-н А. не согласился с подобным предложением, полагая, что его оформление на должность должно быть осуществлено путём издания приказа.
Как следует решить вопрос о назначении гр-на А. на должность?
Государственное предприятие действовало на основе права оперативного управления. Его руководитель был избран коллективом предприятия. Само предприятие было образовано решением администрации области. Руководитель предприятия самостоятельно решал вопросы распоряжения закреплённым за ним имуществом, считая, что это соответствует его статусу. В частности, он не выполнил несколько распоряжений (план-заказ) уполномоченного органа исполнительной власти, в ведении которого находилось данное предприятие.
Дайте анализ действий руководителя государственного предприятия.
Какие юридические последствия могут наступить в подобной ситуации?
Губернатор края своим решением образовал акционерное общество, утвердил состав его руководящего совета и определил его управленческие полномочия. Разработку и регистрацию устава общества он поручил своей администрации.
Правильно ли решён вопрос о создании акционерного общества? Каким нормативным актом это установлено?
Кейс-стади (казусы) к практическому занятию:
Кейс 1. Гражданин Матвеев в выходной день пришёл на ледовый каток. Согласно правилам, установленным на катке, помимо оплаты входа и проката коньков, также было необходимо сдать в залог паспорт. Матвеев уплатил установленную сумму в 300 рублей, и передал паспорт арендатору катка, владельцу ООО «Снежок» гражданину Алиеву.
Вопросы и задания к казусу:
Перечислите нормативные правовые акты, которые необходимы для разрешения данной ситуации.
Есть ли нарушения правовых норм Российской Федерации в условиях данной задачи? Укажите на них.
Правомерно правилами ООО «Снежок» был установлен залог паспорта?
Дополнительное задание. В какой надзорный орган можно обратиться с жалобой, в том случае, если в условиях задачи есть нарушения норм права. Составьте проект жалобы.
Кейс 2. В отношении ряда некоммерческих организаций (НКО) были проведены проверки их деятельности органами прокуратуры. Порядок проведения проверок предусмотрен отдельными нормами Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", в том числе пунктом 1 статьи 6, пунктом 2 статьи 21 и пунктом 1 статьи 22, касающихся:
обязательности исполнения требований прокурора, вытекающих из его полномочий по проверке исполнения законов органами управления и руководителями НКО, в установленный срок;
положений о том, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и проверки проводятся на основании поступившей информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором;
полномочий прокурора при осуществлении возложенных на него функций (требования представления необходимых документов, материалов и некоторых других).
По мнению представителей НКО, указанные нормы противоречат конституционному требованию формальной определенности закона, поскольку названные положения не содержат точного перечня оснований для проведения органами прокуратуры проверок исполнения законов некоммерческими организациями, не устанавливают конкретный порядок, периодичность и сроки их проведения. В данном случае могли бы по аналогии использоваться положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", которые закрепляют порядок административно-надзорной деятельности. Вышеназванные результаты проведенных проверок, по мнению представителей НКО, не должны влечь правовые последствия.
Вопросы и задания к казусу:
Как необходимо решить данный вопрос?
В процессе подготовки к семинарскому занятию студентам необходимо:
1) рассмотреть и детально проанализировать все вопросы, указанные в Теме 5 Рабочей программы курса;
2) особое внимание уделить вопросам:
Понятие и виды организаций.
Основы административно-правового статуса предприятий и учреждений.
Понятие и виды общественных объединений.
Основы административно-правового статуса общественных объединений.
3) подготовиться к групповому решению ситуационной задачи по теме, задача предоставляется преподавателем студентам на занятии.

Задания для самостоятельной работы
Подготовить доклад на темы:
Сущность организаций.
Виды организаций.
Административно-правовой статус учреждений.
Административно-правовой статус предприятий.
Административно-правовой статус общественных объединений.
Виды общественных объединений.
Особенности административно-правового положения профессиональных союзов.
Основы административно-правового положения религиозных объединений.

Интерактивное занятие.
Работа в малых группах. В ходе семинарского занятия аудитория разделяется на малые группы. Каждой из групп дается задание по подготовке ответа на один из нижеследующих вопросов:
Учреждения и организации как субъекты административного права, их права и обязанности во взаимоотношениях с органами исполнительной власти. Виды учреждений и организаций. Правовые основы их административно-правового статуса.
Особенности административно-правового статуса общественных объединений и религиозных организаций.
Особенности государственного контроля и надзора за деятельностью общественных объединений и религиозных организаций.
Непосредственно на семинарском занятии заслушиваются представители каждой из групп, выступление которых оценивается преподавателем
Тема 6. Органы исполнительной власти
как субъекты административного права
Семинар 10 (2 часа)

1. Понятие и характерные черты органа исполнительной власти.
2. Понятие и элементы правового статуса органов исполнительной власти как субъектов административного права: цели, задачи и функции; порядок формирования, структура, штат государственных служащих; компетенция и ответственность.
3. Принципы организации и деятельности органов исполнительной власти.
4. Классификация органов исполнительной власти по территориальному масштабу деятельности, компетенции, порядку принятия решений. Система органов исполнительной власти в Российской Федерации. Система и структура федеральных органов исполнительной власти, их правовые основы.
5. Правительство РФ как высший орган исполнительной власти Российской Федерации. Порядок образования и состав Правительства РФ. Взаимодействие Правительства РФ с Президентом РФ, Федеральным Собранием РФ и судебными органами. Основные сферы деятельности, полномочия, акты и организация работы Правительства РФ.
Рекомендации по самостоятельному изучению темы:
Понятие и сущность данных органов целесообразно выявлять на фоне общего понятия государственного органа, обозначив специфику проявления его общих признаков применительно к органам государственной исполнительной власти и только им свойственных признаков. Например, элементом государственного полномочия органа исполнительной власти является его право издавать правовые акты управления, а не правовые акты вообще. Конституционное назначение органа исполнительной власти функционально отличает его от государственных органов других ветвей государственной власти. Он обладает совокупностью лишь ему присущих признаков. Очевидно, что более полное представление об органе исполнительной власти позволит получить лишь комплексная характеристика как общих для государственного органа, так и специфических признаков органа исполнительной власти.
Нередко органы исполнительной власти имеют одинаковую организационно-правовую форму с их структурными подразделениями (например, департамент, главное управление и т.п.). В связи с этим важно акцентировать внимание на том, что орган исполнительной власти это организационно и юридически обособленное образование. Тем самым подчеркивается, что, в частности, в управленческих отношениях он выступает в качестве единого субъекта административного права. Такой подход исключает и другую крайность: признание структурного подразделения государственным органом, его подмену таким подразделением. Иногда структурное подразделение объявляется органом управления лишь на том основании, что ему поручается осуществление той или иной функции самого данного органа. В настоящее время соблазн смешения структурного подразделения с органом усиливается тем, что по Типовому регламенту взаимодействия федеральных органов исполнительной власти руководителям их департаментов могут быть предоставлены полномочия властного характера в отношении федеральных служб и федеральных агентств.
При характеристике правового статуса органа исполнительной власти обычно подчеркивается, что он действует на основании положения о нем, утвержденного уполномоченным государственным органом. Однако это правильное само по себе положение не исключает, что предметы ведения и полномочия каждого органа исполнительной власти устанавливаются многими нормативными правовыми актами, в том числе путем возложения осуществления тех или иных полномочий «на уполномоченные органы». Полномочия федеральных органов исполнительной власти могут устанавливаться федеральными законами и иными нормативными правовыми актами органов государственной власти, а органов исполнительной власти субъектов РФ, кроме того, их органами государственной власти.
Для федеральных органов исполнительной власти имеет важное значение Типовой регламент взаимодействия между ними. Помимо процедурных норм, регламентирующих организацию их деятельности, в нем систематизированы либо установлены определенные новые полномочия. Он относится к числу актов, в соответствии с которыми федеральные органы исполнительной власти формируют регламент и административный регламент данного органа.
В этой связи уместно проанализировать соотношение положения федерального органа исполнительной власти и его регламентов с точки зрения их юридической силы, назначения, наличия в них материальных, процедурных, процессуальных норм.
Правовое положение федеральных органов исполнительной власти одних и тех же организационно-правовых форм в установленных случаях существенно отличается в зависимости от их непосредственного подчинения. Для аргументации данного тезиса надо проанализировать Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», Типовой регламент о взаимодействии федеральных органов исполнительной власти, положения об органах одной и той же организационной формы разной подчиненности (по выбору): Президенту РФ; Правительству РФ; в отношении которых функции контроля и надзора возложены на федеральные министерства.
Обсуждая вопрос о единстве системы органов исполнительной власти, надо иметь в виду, что его понимание и критерии заложены прежде всего в Конституции РФ (п. 3 ст. 5, п. 1 ст. 11, ст. 72, п. 2 ст. 77, п. 2 ст. 115 и др.), а также ФКЗ «О Правительстве РФ» (см. ст. 1, 4, 13, 43, 44). При этом надо различать организационное, основанное на административном подчинении, и функциональное единство, основанное на обязательном исполнении правовых актов, регулирующих осуществление определенных функций федеральными органами исполнительной власти в тех или иных отраслях. Начало функционального единства доминирует. Оно не предполагает обязательного образования в субъектах РФ профильных с федеральными органов исполнительной власти для осуществления однородной функции (например, в области жилищно-коммунального хозяйства).
В системе государственных органов своеобразный статус занимают территориальные органы федеральных органов исполнительной власти. Их создание имеет конституционную основу (ст. 78 Конституции РФ), а установление порядка их создания и деятельности относится к компетенции Правительства РФ (см. ст. 12 ФКЗ «О Правительстве РФ»), Сущность указанных органов, их виды и основы правового положения определены в Типовом регламенте о взаимодействии федеральных органов исполнительной власти. Надо иметь в виду, что эти органы: а) признаются государственными; б) создаются для осуществления полномочий федерального значения; в) создаются в соответствии со схемами их размещения, утверждаемыми на основе разграничения полномочий между Правительством РФ и иными федеральными органами исполнительной власти; г) создаются для осуществления полномочий в различных территориальных масштабах, указанных в Типовом регламенте о взаимодействии федеральных органов исполнительной власти (округов, субъектов РФ и т.д.); д) входят в систему федеральных государственных органов; е) могут иметь различные наименования (главные управления, инспекции и т.д.); ж) не относятся к органам исполнительной власти и не входят в систему государственных органов субъектов РФ; з) взаимодействуют с органами исполнительной власти субъектов РФ в установленном порядке. В частности, действует постановление Правительства РФ от 5 декабря 2005 г. № 725 «О взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти»; и) в пределах своих полномочий осуществляют контроль и надзор за выполнением органами исполнительной власти субъектов РФ, переданных им полномочий федеральных органов исполнительной власти по предметам совместного ведения, а также за соблюдением требований к качеству и доступности государственных услуг организациями, через которые они оказываются.
Система и правовое положение органов исполнительной власти субъектов РФ в общем виде определяются ФЗ от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации и деятельности законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Детально же эти вопросы регламентируются конституциями республик, уставами других субъектов, их законами и иными нормативными правовыми актами.
Вопросы системы и правового положения органов исполнительной власти регулируются также нормами федеральных законов и подзаконных актов, действующих на всей территории Российской Федерации, в том числе и прямо адресованными субъектам.
Под этим углом зрения необходимо уяснить особое место в организации и осуществлении исполнительной власти высшего должностного лица субъекта РФ, общее и особенное в его правовом положении в субъектах РФ, а также полномочия в отношении него Президента РФ.
Особым аспектом проявления правового положения органов исполнительной власти субъектов РФ являются их взаимоотношения с муниципальными образованиями. Их определенные правомочия в этой области закреплены в ФЗ от 24 июня 1997 г. «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» и ФЗ от 16 сентября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления» и др.
Следует иметь в виду, что многие нормы принципиального характера, определяющие полномочия государственных органов разных уровней, имеются в отраслевых (тематических) кодексах Российской Федерации.
В учебной литературе по административному праву традиционно, но незаслуженно не рассматривается вопрос о государственных внебюджетных фондах. А между тем, организация управления ими опосредуется административно-правовым регулированием. Более того, каждый их вид является субъектом административных отношений с соответствующими федеральными органами исполнительной власти. С определенными нормами на этот счет можно ознакомиться в Указе Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314. Кстати, показательно то, что внебюджетные фонды издают нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сферах их деятельности, подлежащие государственной регистрации, по основаниям и в порядке, установленном для государственной регистрации нормативно-правовых актов федеральных органов исполнительной власти.
Выполнить задание
1.Организация и деятельность каких органов и должностных лиц в системе местного самоуправления регулируется административным правом?
2.Составьте таблицу, показывающую, как компетенция Правительства РФ соотносится с компетенцией иных федеральных органов исполнительной власти и реализуется в их деятельности.
3.Перечень государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, подведомственных Управлению делами Президента Российской Федерации, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 17 сентября 2008 г. № 1370, включает, например,
«28. Федеральное государственное унитарное предприятие «Объединенная прачечная» Управления делами Президента Российской Федерации (г. Москва, ул. Маршала Тимошенко, д. 20)...
109. Федеральное государственное учреждение «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Управления делами Президента Российской Федерации (г. Москва, ул. Маршала Тимошенко, д. 23)».
Какая организационно-правовая форма должна быть у каждого из этих субъектов административного права?
4.Органы местного самоуправления не должны признаваться имеющими государственные полномочия, поскольку в Конституции указано, что они в систему государственных органов не включаются. Вместе с тем Указом Президента РФ от 29 декабря 2008 г. № 1873 «Об использовании Государственного герба Российской Федерации на печатях органов местного самоуправления поселений», одно из полномочий государственного характера, характера государственной власти передано муниципальному органу. Указ звучит так: «Установить, что Государственный герб Российской Федерации помещается на печатях органов местного самоуправления поселений, используемых главами местной администрации поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений при совершении нотариальных действий в случае отсутствия в поселении нотариуса, а также воспроизводится на оформленных и (или) выдаваемых ими в связи с совершением нотариальных действий документах». В то же время Верховный Суд РФ в казусе «Депутат представительного органа местного самоуправления, наделенный властными полномочиями и осуществляющий законодательную власть, является должностным лицом и обоснованно признан субъектом преступления, предусмотренного п. «а» ч. 4 ст. 290 УК РФ» признал депутата муниципального образования должностным лицом и осудил его за преступление как должностное властное лицо.
Оцените законность Указа Президента РФ и судебного казуса.
5.В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 24 декабря 2008 г. № 1915-р (Собрание законодательства РФ. 2008. № 52 (ч. II). Ст. 6423) «Военизированная горноспасательная, аварийно-спасательная часть, г. Москва» отнесена к федеральным государственным унитарным предприятиям, находящимся в ведении Минэнерго России, а «Федеральное государственное учреждение Аварийно-спасательное формирование «Дальневосточная противофонтанная военизированная часть», г. Оха, Сахалинская область» отнесено к федеральным государственным учреждениям, находящимся в ведении Минэнерго России. Находите ли вы имеющей правовое значение различную организационно-правовую форму этих субъектов административного права?

Семинар 11 (2 часа)

План
Понятие, признаки и виды органов исполнительной власти; элементы их административно-правового статуса.
Правовой статус Правительства РФ как высшего исполнительного органа государственной власти РФ.
Компетенция Правительства РФ. Организация деятельности Правительства РФ.
Система федеральных органов исполнительной власти, порядок их образования, руководство, распределение функций и полномочий между ними.
Система органов исполнительной власти субъектов РФ; принципы их взаимоотношений с федеральными органами исполнительной власти.
Выполнить задания:
Каково соотношение понятий: «орган исполнительной власти», «субъект исполнительной власти», «орган государственного управления», «исполнительно-распорядительный орган», «исполнительный орган», «административный орган», «администрация»?
Какие из перечисленных субъектов являются органами исполнительной власти: департамент потребительского рынка областной администрации; научно-исследовательский институт; территориальное управление Федеральной антимонопольной службы; лесное хозяйство; Администрация Президента РФ; Аппарат Правительства РФ; правительство Кемеровской области; администрация поселка городского типа.
Являются ли органы исполнительной власти юридическими лицами. Каким образом этот вопрос регулируется в ГК РФ?
Приведите примеры органов исполнительной власти общей, отраслевой, межотраслевой, специальной компетенции со ссылками на нормативные правовые акты, определяющие их правовой статус.
При разработке новых положений о федеральных органах исполнительной власти, находящихся в ведении Правительства РФ, Правительство РФ наделило их целым рядом полномочий, не предусмотренных в ст. 1422 Федерального конституционного закона «О Правительстве РФ».
Соответствует ли законодательству РФ такое наделением полномочиями федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении Правительства РФ?


Вопросы
Президент РФ: его полномочия в сфере исполнительной власти. Администрация Президента РФ: ее понятие, структура и полномочия.
Органы исполнительной власти: понятие, основы правового положения. Соотношение Положения об органе исполнительной власти и его Административного регламента.
Основания классификации и виды органов исполнительной власти; иные государственные исполнительные органы.
Система и структура (перечни) органов исполнительной власти в РФ: понятие, принципы построения и звенья.
Конституционные основы единства системы органов исполнительной власти и его обеспечение.
Выполнить задания:
Составить словарь терминов, раскрывая ключевые понятия темы ( не менее 20 определений)
Пример: государственный орган исполнительной власти –это организация, наделенная государственно-властными полномочиями, выступающая от имени государства, действия которой обеспечиваются принудительной силой государства.
Решить задачи:
1.Губернатор Приморского края издал постановление от 18 октября 2002 г. № 545 «О создании Департамента образования, науки и социальной защиты населения Администрации Приморского края». Этим постановлением Управление социальной защиты населения Администрации Приморского края было переподчинено Департаменту образования и науки Администрации Приморского края, который был переименован в Департамент образования, науки и социальной защиты населения Администрации Приморского края. Это постановление было признано недействительным решением Приморского краевого суда от 5 января 2003 г., оставленным без изменения определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 28 февраля 2003 г. по делу № 56-ГОЗ-З. В мотивировочной части определения Верховного Суда указано следующее. Переподчинением Управления социальной защиты населения Администрации края Департаменту образования и науки Администрации края единая система государственной исполнительной власти нарушается. На такое переподчинение согласия федеральных органов исполнительной власти получено не было. На федеральном уровне этот вопрос не решался. Поскольку система органов исполнительной власти Приморского края должна соответствовать построению органов исполнительной власти РФ и образовывать с ней единую систему, слияние Департамента образования и науки и Управления социальной защиты населения Администрации края в один Департамент образования, науки и социальной защиты Администрации края является незаконным.
Оцените законность состоявшихся по данному делу судебных актов.
2.В системе Федеральной налоговой службы созданы межрегиональные налоговые инспекции, которые осуществляют контроль за правильностью исчисления и уплаты налогов налогоплательщиками, независимо от их местонахождения, специализирующимися на ведении определенных видов деятельности: электроэнергетика, добыча нефти и газа, производство и продажа этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Контрольные полномочия этих инспекций осуществляются на всей территории РФ. При этом приказы об их создании и утверждении положений о них были приняты Министерством РФ по налогам и сборам, а планируется принимать Министерством финансов РФ.
К каким видам органов исполнительной власти следует отнести межрегиональные налоговые инспекции: к федеральным органам исполнительной власти или к их территориальным органам? Исходя из ответа на поставленный вопрос, оцените законность создания межрегиональных налоговых инспекций.
3.Федеральный министр назначил своим заместителем руководителя одного из департаментов министерства. Является ли такой приказ министра принятым в пределах его полномочий?
4.Какие федеральные органы исполнительной власти подведомственны непосредственно Президенту РФ, почему установлена и в чем заключается такая подведомственность?

План.
1. Федеральные министерства: порядок образования, функции и подведомственность. Полномочия федерального министра. Структура центрального аппарата федерального министерства. Особенности правового статуса федеральных министерств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ. Взаимоотношения федеральных министерств с федеральными службами и федеральными агентствами, находящимися в их ведении.
2. Федеральные службы: порядок образования, функции и подведомственность. Структура центрального аппарата федеральной службы. Особенности правового статуса федеральных служб, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ либо Правительство РФ.
3. Федеральные агентства: порядок образования, функции и подведомственность. Структура центрального аппарата федерального агентства. Особенности правового статуса федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ либо Правительство РФ.
4. Организация работы федеральных органов исполнительной власти. Административные регламенты федеральных органов исполнительной власти, их виды, значение и регулятивные свойства.
5. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти. Правовые основы их деятельности, виды, порядок образования и особенности размещения.
6. Система органов исполнительной власти субъектов РФ. Формы и методы взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ. Порядок разрешения разногласий.

Выполнить задание:
1.В Конституциях ряда республик в составе РФ наряду с руководителем высшего органа исполнительной власти Председателем Правительства республики учреждена должность Главы государства республики в составе РФ. Соответствует ли такая система государственной власти в республиках в составе РФ Конституции РФ и Федеральному закону «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»?
2.Проанализируйте основные законы субъектов РФ Конституции республик РФ, Уставы краев, областей, автономного округа, автономной области на предмет определения системы и правового статуса органов исполнительной власти в субъектах РФ.
3.Составьте схему организации управления в Москве.
4.В чем выражаются взаимоотношения федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ? Какие формы взаимоотношений закреплены в действующих нормативных правовых актах?



Тема 7. Государственная служба
Семинар 12 (2 часа)

1. Понятие государственной службы. Особенности правового регулирования государственно-служебных отношений. Принципы построения и функционирования государственной службы.
2. Система государственной службы Российской Федерации. Виды государственной службы. Понятие, особенности и правовое регулирование государственной гражданской, военной и правоохранительной служб; федеральной государственной службы и государственной службы субъекта РФ.
3. Должности государственной службы и их отграничение от государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации. Классификация должностей государственной гражданской службы.
4. Поступление на государственную службу. Требования, предъявляемые к претенденту на замещение должности государственной службы. Способы замещения вакантных должностей государственной службы.
Понятие, стороны, содержание и форма служебного контракта государственного служащего. Виды служебных контрактов. Должностной регламент. Испытание при приеме на государственную службу.
5. Правовой статус государственного служащего. Ограничения и запреты, связанные с государственной службой. Обязанности государственных служащих. Права государственных служащих. Классификация государственных служащих. Должностные лица.

Рекомендации по самостоятельному изучению темы:
С государственной службой связан комплекс разнообразных организационных, правовых, социальных и других отношений. Они регулируются многими нормативными правовыми актами различной юридической силы: Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ, актами федеральных органов исполнительной власти, конституциями (уставами), законами и иными актами субъектов РФ. Среди них выделяются нормативные правовые акты о каждом виде государственной службы. Они также различаются по формам и юридической силе. Например, военная служба регулируется лишь федеральными нормативными правовыми актами, в том числе законами и подзаконными актами и т.п.
Правовым актом, определяющим общие правовые и организационные основы государственной службы Российской Федерации, является ФЗ от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации». В данном законе определены понятие государственной службы; ее система; основные принципы; порядок учреждения и виды должностей. Закон допускает возможность установления других, кроме названных в нем, видов государственной службы.
Из определения понятия государственной службы, данном в указанном законе, вытекают следующие ее признаки. Это:
профессиональная деятельность;
служебная деятельность;
осуществляется гражданами Российской Федерации (в порядке исключения допускаются к государственной службе иностранные граждане, но лишь на определенных должностях военной службы);
заключается в обеспечении исполнения полномочий РФ, субъектов РФ, их органов государственной власти; лиц, замещающих государственные должности.
Необходимо раскрыть содержание каждого из этих признаков, а также определить, кто относится к лицам, занимающим государственные должности и основы их статуса, ибо на них не распространяется законодательство о государственной службе.
Систематизирующей категорией государственной службы является ее должность.
Действующее законодательство о государственной службе не содержит общего определения понятия государственной должности, но из него следует огромное значение государственной должности в организационно-правовой системе государственной службы вообще и ее отдельных видов. В частности, должности лежат в основе деления государственной службы на виды, применительно к ним устанавливаются квалификационные требования к замещающим их гражданам, дифференцируются основные функции государственных служащих, особенности прохождения ими государственной службы и др.
Порядок учреждения государственных должностей, их виды и классификация должностей данного вида государственной службы определяются законами, указами Президента Российской Федерации, законами субъектов РФ в пределах их полномочий.
Законодательство не имеет также общего определения понятия государственного служащего. В ст. 10 Закона о системе государственной службы, названной «Государственные служащие», даны понятия «федерального государственного служащего» и «государственного гражданского служащего субъекта РФ». На этой основе могут быть выделены важные признаки данного понятия (гражданство РФ, осуществление деятельности на государственной должности, содержание за счет средств бюджета). Однако они не отражают понятия государственного служащего, обусловленного особенностями каждого вида государственной службы (возраст, содержание выполняемых функций и др.): гражданского служащего, служащих военной и правоохранительной службы.
Как известно, систему государственной службы Российской Федерации образуют ее различные виды. С точки зрения интересов государства и общества недопустима недооценка ни одного из них. И все же среди них особым образом выделяется государственная гражданская служба. Будучи самостоятельным видом, она в известном смысле выступает в качестве универсальной по отношению к военной и правоохранительной, сравнительно специализированным видам государственной службы. Должности гражданской службы учреждаются во всех государственных органах. Государственная гражданская служба рассматривается в качестве одной из важных черт государственного управления.
Разнообразные отношения, выражающие сущность и особенности государственной гражданской службы, а также связанные с ней отношения регламентируются специальным Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее ФЗ № 79).
В законе дан обширный перечень видов нормативных правовых актов, регулирующих указанные отношения (ст. 5). Но при этом допущена принципиальная оплошность, которая не должна быть незамеченной: имеется в виду то, что наряду с актами Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти и др. безоговорочно выделена позиция 9: «нормативными правовыми актами государственных органов». По этой логике, например, федеральные органы исполнительной власти не являются государственными органами. Между тем, в законе неоднократно употребляется словосочетание «государственные органы» в контексте, позволяющем утверждать, что оно относится и к органам исполнительной власти.
В ФЗ № 79 четко обозначено несовпадение понятий «государственная должность» и «должность гражданской службы». Под государственными должностями понимают лишь должности, установленные Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий соответственно федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ.
Должности же федеральной гражданской службы учреждаются федеральным законом или указами Президента РФ, гражданской службы субъектов РФ их законами или иными нормативными правовыми актами в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающих государственную должность.
В ФЗ № 79 должности гражданской службы подразделены по функциональному признаку на категории, а по иерархическому на группы. Деление должностей на категории и группы имеет то значение, что в зависимости от этого применительно к ним устанавливаются задачи, функции, квалификационные требования.
О правовом положении государственного служащего (предварительные пояснения)
Необходимость в них диктуется неоднозначностью подхода и неполнотой законодательства в регулировании данного вопроса. Согласно ФЗ «О системе государственной службы» правовое положение (статус) федерального государственного служащего и государственного гражданского служащего субъекта РФ, включая ограничения, обязательства, правила служебного поведения и т.д., устанавливается федеральным законом о виде государственной службы (п. 4 ст. 10). В соответствии с этим в ФЗ о государственной гражданской службе правовому положению (статусу) гражданского служащего посвящена глава 3, в которой достаточно развернуто раскрывается его содержание. В действующем законодательстве о других видах государственной службы аналога ему нет. Поэтому на определенные виды служащих правоохранительной и военной службы (например, на сотрудников органов внутренних дел, таможенных органов, на судебных приставов, военнослужащих) распространяются ограничения, запреты и обязанности, связанные с прохождением ими службы, установленные ФЗ «О гражданской службе». Исключения составляют ограничения, запреты и обязанности, препятствующие исполнению соответствующим служащим обязанностей по осуществлению оперативно-розыскной деятельности, а военнослужащим, кроме того, по обеспечению безопасности Российской Федерации. Установление таких исключений и определение служащих, в отношении которых применяются данные исключения, в каждом отдельном случае осуществляются в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
На государственных гражданских и муниципальных служащих, а также указанных служащих правоохранительной и военной службы (с учетом указанных выше исключений и условий) распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные ФЗ «О противодействии коррупции».
К нормативным правовым актам, регламентирующим правовое положение государственных служащих, имеет прямое отношение Указ Президента РФ от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» и утвержденные им общие принципы служебного поведения государственных служащих (в ред. Указа Президента РФ от 16 июля 2009 г. № 814). Общие принципы квалифицируются в измененном указе в качестве основ поведения федеральных государственных служащих и государственных гражданских служащих субъектов РФ. Их значительная часть изложена в виде требований к служебному поведению гражданского служащего в ФЗ о гражданской службе. Теперь Указ Президента РФ от 16 июля 2009 г. распространяется на всех государственных служащих.
Необходимо иметь в виду, что в действующем законодательстве о государственной службе не получила также четкую правовую регламентацию дифференциация правового статуса государственных служащих в зависимости от объема и характера их полномочий. Она имеет принципиальное не только теоретическое, но и практическое значение. Ведь отношения государственной службы каждого ее вида представляют собой иерархическую систему и должны иметь четкую правовую основу. Конструктивные решения на этот счет имеются в военной службе и менее характерны для отношений гражданской службы.
О понятии государственного служащего
В нормативных правовых актах отсутствует общее определение государственного служащего, адекватное его современному правовому статусу. Очевидно, что оно соотносится прежде всего как частное по отношению к понятию служащего. Однако исторически его сущность, характер деятельности, выделявшие его среди других лиц, осуществлявших социально-трудовые функции в обществе, менялись под влиянием многообразных социально-экономических, научно-технических и других факторов.
Современные поиски признаков служащего привели к признанию служащим лица, содержанием социально-трудовых функций которого является воздействие на волю, сознание, поведение других лиц. Их непосредственным результатом не является материальновещественный продукт, а физическое, духовное развитие человека, совершение им целенаправленных действий, создание духовных благ и т.д. Но такое представление относится к служащим, занятым в государственных органах, органах местного самоуправления, социально-культурных и иных учреждениях. Следовательно, оно не является универсальным, характерным для всех служащих. В этом аспекте было бы необоснованным государственного служащего рассматривать в качестве разновидности служащего.
Государственный служащий особое собирательное понятие. Им охватываются служащие, выполняющие разнородные по своему содержанию и назначению функции, например, служащий органа исполнительной власти и солдат, призванный с оружием защищать Отечество. Поэтому найти понятие, содержащее общие признаки государственного служащего, не представляется возможным. Так, признать им лишь гражданина РФ теперь нельзя, ибо военнослужащим может быть и иностранный гражданин в случаях, предусмотренных законом.
В ФЗ № 79 своеобразно характеризуется гражданский служащий. Исходными моментами признания гражданина таковым является принятие гражданином на себя обязательства по прохождению гражданской службы и замещение им должности гражданской службы. В этом законе подчеркнуто, что гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом, получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ. Гражданин, отказавшийся от обязательства о прохождении гражданской службы, в отсутствие акта о его назначении на должность и служебного контракта, не может быть признан гражданским служащим.
В законе правовое положение (статус) гражданского служащего характеризуется его правами, обязанностями, ограничениями и запретами, связанными с гражданской службой, требованиями к его служебному поведению. Оно включает урегулирование конфликта интересов на гражданской службе, а также предоставление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
Как представляется из всего этого, основу содержания административной правосубъектности гражданского служащего образуют лишь его права и обязанности, связанные с его должностными задачами и функциями, обусловленными его профессиональной служебной деятельностью. Правосубъектность гражданского служащего производна от компетенции того органа, в котором он замещает данную должность. Гражданский служащий обязан осуществлять профессиональную служебную деятельность в рамках, установленных законодательством РФ о компетенции соответствующего государственного органа (п. 3 ст. 18 закона).
Все обременения или порядок урегулирования конфликта интересов, в контексте закона, находятся за гранями основного содержания административной правосубъектности гражданского служащего. Они представляют собой, кроме, пожалуй, порядка урегулирования конфликта интересов, предусмотренные законом ограничения административной правосубъектности гражданского служащего. К тому же, требования к служебному поведению гражданского служащего во многих случаях совпадают с его обязанностями.
С этой точки зрения, специальная правосубъектность, определяемая содержанием профессиональной служебной деятельности, не равнозначна правовому положению гражданского служащего. Помимо его прав и обязанностей, присущих каждому гражданину, не ограниченных статусом служащего, гражданский служащий имеет права и обязанности, сопутствующие именно его служебному статусу и органично связанные с ним. Например, право на государственную защиту своих жизни и здоровья; жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества; обязанность представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
В ФЗ № 79 как нетождественные употребляются понятия «обязательства» и «обязанности» гражданского служащего. Речь идет не о гражданско-правовых обязательствах (см., например, ч. 7 ст. 24), о наличии которых он должен представлять сведения (ст. 20). Имеются в виду обязательства публичного характера, предусмотренные нормами административного права: обязательства по прохождению гражданской службы (ст. 13), обязательство по представлению сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (ст. 20); обязательстве о прохождении гражданской службы после обучения в общеобразовательном учреждении (п. 9 ч. 3 ст. 27).
Государственно-служебные отношения у гражданина возникают в результате последовательного совершения совокупности юридических фактов:
а) гражданин, поступающий на гражданскую службу, при заключении служебного контракта предъявляет представителю нанимателя документы, предусмотренные законом (ч.1 ст. 26). Их перечень является открытым;
б) по общему правилу должности гражданской службы замещаются по результатам конкурса. Конкурс проводится при поступлении гражданина на гражданскую службу и гражданским служащим на другую должность гражданской службы (закон содержит определенный перечень случаев, когда конкурс не проводится). При замещении должности по конкурсу его результат является обязательным юридическим фактом, предшествующим назначению на должность;
в) издание акта государственного органа о назначении на должность гражданской службы;
г) заключение служебного контракта. Он необходим, независимо от того, замещается должность по конкурсу или без его проведения;
д) в установленных случаях процедура поступления на гражданскую службу и замещения должности гражданской службы предполагает испытание, допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, и т.п.
Гражданин, претендующий на замещение должности гражданской службы, включенной в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, а также гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, представляет представителю нанимателя сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи.
Под членами семьи гражданского служащего в ФЗ о гражданской службе понимаются супруг (супруга) и несовершеннолетние дети.
Положение о представлении служащим, замещающим должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданского служащего и членов его семьи утверждается соответственно актом Президента РФ или нормативным правовым актом субъекта РФ с учетом требований данной статьи.
Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые гражданским служащим, являются сведениями конфиденциального характера, если федеральным законом они не отнесены к сведениям, составляющим государственную тайну.
Не допускается использование сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданского служащего и членов его семьи для установления или определения платежеспособности членов его семьи, для сбора в прямой или косвенной форме пожертвований (взносов) в фонды общественных или религиозных объединений, иных организаций, а также в пользу физических лиц.
Лица, виновные в разглашении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданского служащего и членов его семьи или в использовании этих сведений в целях, не предусмотренных федеральными законами, несут ответственность в соответствии с Федеральным законом о гражданской службе и иными федеральными законами.
Проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданского служащего, замещающего должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, и членов его семьи осуществляется в порядке, установленном Законом «О противодействии коррупции» и иными нормативными правовыми актами РФ.
21 сентября 2009 г. издан Указ Президента РФ № 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению».
Касаясь природы служебного контракта, следует иметь в виду,
что:
нанимателем государственного служащего является либо Российская Федерация, либо субъект РФ;
одной из сторон служебного контракта выступает представитель нанимателя (наличие обязательной стороны) в лице руководителя государственного органа, лица, замещающего государственную должность, либо представитель указанного руководителя или лица, осуществляющего полномочия от имени РФ или субъекта РФ;
другой стороной контракта может быть гражданин, поступающий на гражданскую службу; гражданский служащий, поступающий на другую должность гражданской службы;
служебный контракт заключается для обеспечения публичной профессиональной служебной деятельности, но призван сочетать публичные и частные интересы лица, поступающего на гражданскую службу;
порядок заключения и содержание служебного контракта устанавливаются нормами административного права;
ввиду публичного характера служебного контракта его стороной не могут быть иностранные граждане и лица без гражданства;
публичным характером определяется прекращение служебного контракта в связи с выходом гражданского служащего из гражданства Российской Федерации, а также в случае приобретения им гражданства другого государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.
Структура содержания служебного контракта включает:
права и обязанности сторон. Имеются в ввиду лишь те из них, которые относятся к содержанию самого понятия контракта как соглашения. Ими не поглощаются права и обязанности гражданского служащего и представителя нанимателя, составляющие элемент существенных условий;
указываются фамилия, имя, отчество гражданина или гражданского служащего и наименование государственного органа (фамилия, имя, отчество представителя нанимателя);
существенное условие служебного контракта (ст. 24 закона). В принципе перечень этих условий можно рассматривать как закрытый. Допустимые, в определенных случаях, уточнения служебного контракта не колеблют этого принципа;
иные действия, которые включаются в зависимости от особенностей должностных обязанностей, вида служебного контракта, срока его действия и т.п. (например, неразглашение сведений, составляющих охраняемую законом тайну, срок действия контракта и др.).
По закону может быть заключен: а) служебный контракт на неопределенный срок, б) срочный контракт. В нем конкретизированы основание и случаи заключения срочного служебного контракта. Условия служебного контракта могут быть изменены по соглашению сторон и только в письменной форме.
Существенные условия служебного контракта могут быть изменены представителем нанимателя в случае изменения существенных условий профессиональной служебной деятельности при продолжении гражданским служащим такой деятельности без изменения должностных обязанностей.
Об изменении существенных условий служебного контракта гражданский служащий должен быть уведомлен представителем нанимателя в письменной форме не позднее чем за 2 месяца до их введения.
Закон запрещает требовать от гражданского служащего исполнения должностных обязанностей, не установленных служебным контрактом и должностным регламентом. Однако это не исключает перевод гражданского служащего на иную должность гражданской службы или перемещение. Основания, порядок его перевода и пе- ремегцения, последствия отказа от них регламентированы законом (ст. 28, 30).
Как известно, нередки случаи прекращения деятельности органов государственного управления как путем реорганизации, так и ликвидации, а также сокращения должностей гражданской службы. Поэтому закон специально регламентирует отношения в этих случаях, связанных с гражданской службой (ст. 21).
Закон детально регламентирует прекращение служебного контракта. Рассматривая этот вопрос, важно иметь в виду, что установлены не только основания, но и, в сочетании с ними, последствия, а также порядок прекращения.
Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность в соответствии с должностным регламентом. Такой регламент утверждается представителем нанимателя, является составной частью административного регламента государственного органа.
Требования к нему определены законом (ст. 77). Результаты его исполнения гражданским служащим учитываются при проведении конкурса на замещение вакантной должности, оценке его профессиональной служебной деятельности, при проведении аттестации, квалификационного экзамена, применении поощрений. Прохождение гражданской службы включает аттестацию гражданского служащего, сдачу им квалификационного экзамена, присвоение классных чинов, поощрений, а в установленных случаях и мер дисциплинарной ответственности. Правовые основы решения этих вопросов установлены законом, нормы которого конкретизируются указами Президента РФ, уполномоченных органов исполнительной власти. Так, утверждены указами Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 110 «Положение о проведении аттестации государственных служащих Российской Федерации», № 111 «Положение о порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими и оценке их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)», № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы РФ федеральными государственными служащими»
По достижении гражданским служащим возраста 60 лет или предельного возраста пребывания на гражданской службе (65 лет) и по окончании действия срочного контракта, заключаемого по достижении возраста 60 лет, по решению представителя нанимателя и согласия гражданина с ним заключается срочный трудовой договор на замещение должности, не являющейся должностью гражданской службы.
В целом государственная, а точнее публичная, служба, имея в виду и муниципальную службу, в Российской Федерации находится в процессе формирования на основе Федеральной программы «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (20092013 годы)», утвержденной Указом Президента РФ от 10 марта 2009 г. № 261.
Цель программы создание целостной системы государственной службы РФ посредством завершения реформирования ее видов и создания системы управления государственной службой, формирование высококвалифицированного кадрового состава государственной службы, обеспечивающего эффективность государственного управления, развитие гражданского общества и инновационной экономики. В числе ее задач названы: обеспечение взаимосвязи видов государственной службы, также государственной и муниципальной службы; формирование правовой основы военной и правоохранительной службы, совершенствование правовой основы государственной гражданской службы РФ; создание системы управления государственной службой; разработка и введение антикоррупционных стандартов в виде установления для государственной и муниципальной службы единой системы запретов, ограничений, обязанностей и дозволений, направленных на предупреждение коррупции; создание системы контроля деятельности государственных служащих со стороны институтов гражданского общества; упорядочение и конкретизация полномочий государственных служащих, которые должны быть закреплены в должностных регламентах, и др.
Органам государственной власти и органам местного самоуправления рекомендовано принять участие в реализации мероприятий, предусмотренных Программой; разработать и утвердить программы развития государственной службы субъектов РФ и муниципальной службы.
Правовые основы противодействия коррупции в системе государственной службы закреплены в специальном ФЗ от 25 декабря 2008 г. № 2- 73-ФЗ «О противодействии коррупции». Его принятие повлекло за собой издание федеральных законов от 25 декабря 2008 г. № 274-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона о противодействии коррупции» и № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона «О противодействии коррупции». Особенность содержания закона проявляется в том, что в нем наряду с большинством норм либо текстуально, либо концептуально воспроизводятся некоторые положения ФЗ о гражданской службе, хотя он относится ко всем видам государственной службы.
Согласно закону коррупция злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица (п. «а» ст. 1).
Под противодействием коррупции здесь понимается деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: по предупреждению коррупции; борьбе с коррупцией, т.е. по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных нарушений; минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
Сферой действия закона является не только государственная и муниципальная служба. Он имеет также отношение к лицам, замещающим государственные должности.
Правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ, а также нормативные правовые акты органов государственной власти и муниципальные правовые акты. По смыслу закона ими могут быть как специальные акты противодействия коррупции, так и иные нормативные правовые акты, содержание которых должно препятствовать совершению коррупционных правонарушений.
В законе закреплены организационные основы противодействия коррупции.
Президент РФ определяет основные направления государственной политики в области противодействия коррупции; устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых он осуществляет, в области противодействия коррупции. Президент может принимать решения о формировании на представительной основе органов по координации деятельности в области противодействия коррупции.
Федеральное Собрание РФ обеспечивает разработку и принятие федеральных законов по вопросам противодействия коррупции, а также контролирует деятельность органов исполнительной власти в пределах своих полномочий.
Правительство РФ распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых оно осуществляет, по противодействию коррупции.
Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.
Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры в пределах своих полномочий координируют деятельность органов внутренних дел РФ, органов Федеральной службы безопасности, таможенных органов и других правоохранительных органов по борьбе с коррупцией и реализуют другие полномочия в области противодействия коррупции, установленные федеральными законами.
Счетная палата РФ в пределах своих полномочий обеспечивает противодействие коррупции в соответствии с ФЗ от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ « О Счетной палате РФ».
Основным мотивом законодательства выступает профилактика коррупции. К ней относятся меры различного характера: а) вое- питательные, имеющие целью формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению; б) специальные, состоящие в антикоррупционной экспертизе правовых актов и их проектов;
в) квалификационные требования к гражданам, претендующим на замещение должностей государственной и муниципальной службы, проверка представляемых ими сведений; г) установление ответственности, включая увольнение с определенной замещаемой должности, за непредставление или представление заведомо недостоверных сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера не только своих, но и супруга и несовершеннолетних детей; д) установление правила, в соответствии с которым длительное безупречное исполнение служащим должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему воинского или специального звания, классного чина, дипломатического ранга или при его поощрении.
Указанные меры относятся к основным. Однако профилактическим потенциалом обладают также и многие другие меры. Например, возложение на служащих обязанности соблюдать законодательство о коррупции; представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; уведомлять об обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений; выделение коррупционных правонарушений и установление видов ответственности в зависимости от их характера.
В системе профилактических мер особо выделяется развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства о противодействии коррупции.
С мерами профилактики соотносятся основные направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции, совокупность которых характеризуется многообразием. Исходными представляются три общих направления, которые затем конкретизируются в разных аспектах. Это, во-первых, проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции, во-вторых, создание механизма взаимодействия правоохранительных и иных государственных органов с общественными и парламентскими комиссиями по вопросам противодействия коррупции, а также с гражданами и институтами гражданского общества, в-третьих, принятие законодательных, административных и иных мер, направленных на привлечение государственных и муниципальных служащих, а также граждан к более активному участию в противодействии коррупции, на формирование в обществе негативного отношения к коррупционному поведению. К иным направлениям относятся, например, совершенствование системы и структуры государственных органов, повышение их ответственности за непринятие мер по устранению причин коррупции; оптимизация и конкретизация полномочий государственных органов и их работников, которые должны быть отражены в административных и должностных регламентах; устранение необоснованных запретов и ограничений, особенно в области экономической деятельности; унификация прав и ограничений, запретов и обязанностей, установленных для государственных служащих, а также для лиц, замещающих государственные должности РФ; совершенствование порядка прохождения государственной и муниципальной службы; совершенствование порядка использования государственного и муниципального имущества; неукоснительное соблюдение принципов независимости судей и невмешательства в судебную деятельность и др. (ст. 7).
Что касается ответственности физических и юридических лиц за коррупционные правонарушения, о которой упоминается в ФЗ о противодействии коррупции, то она наступает в соответствии с действующим законодательством. По существу, не является новеллой констатация, что физическое лицо за коррупционное правонарушение по решению суда может быть лишено права занимать определенные должности государственной и муниципальной службы, а применение за коррупционное правонарушение мер ответственности к юридическому лицу не освобождает от ответственности за данное коррупционное правонарушение физическое лицо, равно как и привлечение к уголовной или иной ответственности за коррупционное правонарушение физического лица не освобождает от ответственности за данное коррупционное правонарушение юридическое лицо. Ведь по своей юридической природе коррупционное правонарушение может быть уголовным, административным, дисциплинарным и гражданско-правовым правонарушением и влечь соответствующую им ответственность.
Выполнить задания:
1.Калшееву, который работал на должности категории «специалист» в одном из управлений федерального министерства, было предложено пройти очередную аттестацию как гражданскому служащему для определения его соответствия замещаемой должности гражданской службы. Калшеев, однако, от прохождения аттестации отказался, ссылаясь при этом на тот факт, что ему недавно исполнилось 60 лет и он не подлежит аттестации. Ввиду отказа Калшеева от аттестации начальник управления привлек его к дисциплинарной ответственности и перенес аттестацию на более поздний срок.
Кто прав в данной ситуации? Аргументируйте свой ответ.
2.С Рябовым был заключен срочный служебный контракт на замещение должности гражданской службы категории «помощники (советники)» сроком на пять лет. По истечении срока служебного контракта Рябов продолжал исполнять свои должностные обязанности, так как считал, что в соответствии со ст. 58 Трудового кодекса РФ в случае, когда ни одна из сторон не потребовала расторжения срочного трудового договора в связи с истечением срока его действия и работник продолжает работу после истечения срока действия трудового договора, условие о срочном характере трудового договора утрачивает силу и трудовой договор считается заключенным на неопределенный срок. Через 12 дней после истечения срока служебного контракта Рябов был предупрежден в письменной форме о том, что служебный контракт с ним расторгнут ввиду истечения срока его действия и он уволен с гражданской службы. Рябов посчитал такое решение незаконным и обратился в комиссию государственного органа по служебным спорам с просьбой восстановить его в занимаемой должности гражданской службы.
Дайте юридический анализ ситуации. Законно ли было произведено увольнение Рябова с гражданской службы? Какое решение должна принять комиссия государственного органа по служебным спорам?

Семинар 13 (2 часа)

План.
Государственная служба: правовые основы, понятие, система.
Должность государственной службы: понятие, классификация должностей.
Государственный служащий: понятие и виды. Права и обязанности государственных служащих, ограничения по государственной службе.
Прохождение государственной службы: поступление на службу, служебный контракт, аттестация, продвижение по службе, прекращение государственной службы.
Дисциплинарная и административная ответственность государственных служащих.

Выполнить задания:
1.Литвинов обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующими абзацев 1 и 2 п. 22 Положения о порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 113. Он посчитал, что абзацы 1 и 2 п. 22 Положения не соответствуют Федеральному закону «О системе государственной службы Российской Федерации» и нарушают его права как гражданина, имеющего воинское звание «полковник», на безусловное получение соответствующего классного чина гражданской службы. В суде Литвинов поддержал заявленные требования и пояснил, что Указом Президента РФ от 1 июня 2002 г. № 537 «О денежном довольствии военнослужащих» утвержден Табель соответствия воинских званий военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, квалификационным разрядам государственных служащих. Согласно Табелю воинское звание военнослужащего «полковник» соответствует квалификационному разряду государственного служащего «государственный советник Российской Федерации 2 класса», однако при поступлении такого гражданина на гражданскую службу ему будет присвоен классный чин в соответствии с замещаемой должностью.
Согласны ли Вы с позицией Литвинова? Какое решение должен принять суд?
2.Прокурор Рязанской области обратился 15 декабря 2006 г. в Рязанский областной суд с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим п. 6 ч. 2 ст. 14 «О государственной гражданской службе Рязанской области», в обоснование своих требований ссылаясь на то, что оспариваемой нормой предусмотрено, что при формировании фонда оплаты труда гражданских государственных служащих Рязанской области сверх суммы средств, направляемых на выплаты должностных окладов, предусматриваются средства для выплаты (в расчете на год) ежемесячного денежного поощрения в размере 42 (сорока двух) должностных окладов. Поскольку Рязанская область в силу Федерального закона от 26 декабря 2015 г. «О федеральном бюджете на 2016 год» входит в перечень субъектов Российской Федерации, которым предоставлены дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности, то оспариваемая норма противоречит положениям абзаца 2 п. 5 ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Указу Президента Российской Федерации от 25 июля 2016 г. № 763. Рязанская областная дума и губернатор Рязанской области просили суд в удовлетворении заявленных прокурором требований отказать.
Дайте юридический анализ ситуации. Какое решение должен принять суд?


Изучить вопросы
Государственная служба. Понятие и виды государственной службы, правовые основы. Должности государственной службы: понятие и виды Государственные служащие: общее понятие, виды и основы административно-правового статуса.
Государственная гражданская служба Понятие и виды государственной гражданской службы. Должности государственной гражданской службы, их классификация. Административно-правовой статус государственного гражданского служащего. Административно-правовое регулирование поступления на государственную гражданскую службу. Прохождение и прекращение государственной гражданской службы. Ответственность государственных гражданских служащих.
Военная служба. Правовое обеспечение военной службы. Военнослужащие, их классификация и особенности административно-правового положения. Поступление на военную службу, ее прохождение и прекращение.
Правоохранительная служба. Правовое обеспечение правоохранительной службы. Служащие правоохранительной службы, их классификация и особенности административно-правового положения; Поступление на правоохранительную службу, ее прохождение и прекращение.

Выполнить задание:
1.Во время служебной командировки в одну из арабских стран гражданскому служащему Князеву была подарена сабля. После возвращения в Российскую Федерацию непосредственный начальник Князева потребовал, чтобы он передал саблю по акту в государственный орган. Данное требование было мотивировано тем, что сабля является федеральной собственностью, так как была получена Князевым во время служебной командировки. Князев отказался сдать саблю, заявив, что она была подарена ему лично, что подтверждается выгравированной на ней дарственной надписью. Однако, во избежание конфликта, он уточнил, что готов выкупить ее, заплатив рыночную стоимость.
Дайте юридический анализ ситуации.
2.На Балясину, работавшую в должности категории «обеспечивающие специалисты» в правовом управлении министерства, за неоднократные опоздания на работу было наложено дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора. Так как опоздания на работу после наложения дисциплинарного взыскания не прекратились, то через два месяца она была уволена с гражданской службы на основании п. 2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе в Российской Федерации», то есть за неоднократное неисполнение гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание. Балясина обратилась в суд с иском о восстановлении ее на работе, утверждая, что увольнение ее по указанному основанию является незаконным, так «как Федеральный закон «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» не предусматривает такого дисциплинарного взыскания, как «строгий выговор». Какое решение должен принять суд?

1. Прохождение государственной службы. Назначение на должность. Аттестация государственного служащего. Квалификационный экзамен. Присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского или специального звания. Повышение квалификации. Поощрения и награждения государственного служащего. Служебная дисциплина.
2. Ответственность государственных служащих. Дисциплинарный проступок. Дисциплинарная ответственность государственных служащих. Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности, дисциплинарные взыскания. Особенности административной, материальной и уголовной ответственности государственных служащих.
3. Прекращение государственно-служебных отношений: основания и последствия.
4. Государственно-служебные споры. Понятие и виды государственно-служебных споров. Органы, уполномоченные разрешать индивидуальные служебные споры на государственной службе. Порядок и сроки рассмотрения государственно-служебных споров.
5. Правовые основы подбора кадров государственных служащих. Формирование кадрового резерва государственных служащих.

Решить задачи:
Басыгасов, проживающий в г. Якутске, обратился в Верховный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о признании недействующим в части Закона Республики Саха (Якутия) «О государственной гражданской службе Республики Саха (Якутия)», сославшись на его противоречие ст. 5 Трудового кодекса Российской Федерации, ст. 10 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации», ст. 50, 52, 53 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». В обоснование заявления указал, что в региональном законе о государственной гражданской службе отсутствует раздел «Права и обязанности государственных служащих», и, таким образом, законодатель субъекта Российской Федерации ограничил право граждан, в том числе и заявителя, на надлежащую информацию относительно правового статуса государственных гражданских служащих Республики Саха (Якутия). Кроме того, Басыгасов пришел к выводу, что в нарушение требований федерального законодателя субъектом Российской Федерации не решен вопрос о надбавке за особые условия государственной службы, которая в три раза ниже, чем аналогичная оплата труда федеральных государственных служащих.
Верны ли выводы Басыгасова? Какое решение должен принять суд? Аргументируйте свой ответ.
Куницын, являясь директором департамента одного из министерств Российской Федерации, назначил на должность заместителя руководителя департамента без проведения конкурса Петухова, который является братом жены Куницына.
Оцените действия Куницына. Законно ли назначение на должность Петухова?


Тема 8. Формы и методы деятельности органов исполнительной власти
Семинар 14 (2 часа)
План
Административно-правовые формы реализации исполнительной власти (понятие, виды).
Правовые акты управления. Их юридическое значение.
Виды правовых актов управления.
Требования, предъявляемые к ним.
Административный договор.
Административно-правовые методы реализации исполнительной власти: понятие, назначение, особенности.
Виды методов реализации исполнительной власти.
Административное принуждение. Сущность и виды мер.
Рекомендации по самостоятельному изучению темы:
Формы государственно-управленческой деятельности следует понимать в широком смысле, т.е. как всю совокупность совершаемых в процессе функционирования исполнительных органов (должностных лиц) действий, включая и те, которые не носят характер прямого юридического воздействия. Они, как более общая категория, включают в свой состав формы реализации исполнительной власти, но могут пониматься и более узко, т.е. как совокупность действий, совершаемых исполнительными органами (их аппаратом) за рамками непосредственного управляющего воздействия.
Под формой управления понимается внешне выраженное действие исполнительного органа (должностного лица), осуществлённое в рамках его компетенции и вызывающее определённые последствия.
Если такого рода управленческие действия вызывают последствия юридического характера или же имеют определённое юридическое значение, их обобщённо можно обозначить в качестве административно - правовых форм.
Формы управленческой деятельности многообразны. Выбор тех или иных форм зависит от многих обстоятельств. На него оказывают влияние, например, следующие факторы: характер компетенции данного органа (должностного лица); особенности объекта управляющего воздействия (влияние формы собственности, в частности); конкретные цели совершаемых управленческих действий; характер решаемых в процессе управленческой деятельности вопросов; характер вызываемых данными
действиями последствий и т.п.
Метод управления фактически выражает различные аспекты практической деятельности того или иного исполнительного органа (должностного лица), т.е. помогает получить ответ на вопрос как они действуют. Однако при этом появляется возможность значительного расширения его понятийной характеристики. И широкая трактовка методов управления встречается довольно часто, причём без должных оснований.
Таким образом, следует различать:
а) методы управляющего воздействия; они всегда имеют внешнее юридически властное значение и выражение и являются собственно методами управления;
б) методы организации работы аппарата управления; они имеют чисто внутри аппаратное значение;
в) методы совершения отдельных управленческих действий', это методы процедурного характера.
В первом вопросе необходимо дать понятие и виды административноправовых форм реализации исполнительной власти.
Во втором вопросе необходимо раскрыть юридическое содержание правовых актов управления.
По третьему вопросу необходимо выделить виды правовых актов управления.
По четвёртому вопросу нужно раскрыть основные требования, предъявляемые в правовым актам управления.
По пятому вопросу необходимо раскрыть содержание административного договора.
По шестому вопросу необходимо дать понятие, назначение и особенности административно-правовых методов реализации исполнительной власти.
По седьмому вопросу нужно раскрыть виды методов реализации исполнительной власти.
По восьмому вопросу необходимо раскрыть сущность и виды мер административного принуждения.
Изучить нормативные правовые акты:
Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 года № 1 - ФКЗ «О военном положении» (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 2002, № 5; ст. 375;
Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 2001, № 23, ст. 2277;
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 2002, № 1, ст. 1, 2.
Налоговый кодекс РФ (с изм. и доп.) // СЗ РФ: 1998, № 31, ст. 3824; 2000, № 32, ст. 3340;
Федеральный закон от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 1994, № 8, ст. 801;
Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» // СЗ РФ, 2010, № 31, ст. 4179;
Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» (с изм. и доп.) // РГ, № 25 от 08.02.2011, РГ, № 28, 10.02.2011;
Порядок опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, утв. указом Президента РФ от 23 мая 1996 года № 763 (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 1996, № 22, ст. 2663;
Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утв. постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 года № 1009 (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 1997, № 33, ст.3895;


Кейс-стади (казусы) к практическому занятию:
Кейс 1. Гражданин Петров получил по почте постановление УГИБДД ГУВД по г. Москве о наложении на него административного штрафа в размере 2000 рублей за совершение правонарушения по ч. 2 ст. 12.9. «Превышение установленной скорости движения». В постановлении было отмечено, что правонарушение было совершено 1 августа 2013 года, однако дата вынесения самого постановления была указана 1 декабря 2013 года. Гражданин Петров решил обжаловать данное постановление в Судебный участок мирового судьи №29 г. Москвы, так как посчитал, что был нарушен срок давности привлечения к административной ответственности.
Вопросы и задания к кейсу:
Перечислите нормативные правовые акты, которые необходимы для разрешения данной ситуации.
Есть ли нарушения правовых норм Российской Федерации в условиях данной задачи? Укажите на них.
Каковы сроки давности привлечения к административной ответственности?
Может ли гражданин Петров, исходя из условий задачи, обжаловать постановление УГИБДД ГУВД по г. Москве?
Дополнительное задание. Составьте проект жалобы в суд на постановление УГИБДД ГУВД по г. Москве.
Кейс 2. Практика нормотворческой деятельности органов исполнительной власти включает издание правовых актов в установленных формах, а также рекомендательных актов. Правовые последствия издания соответствующих актов также отличаются, а в ряде случаев являются ничтожными. Наиболее распространенными формами и видами актов управления, рекомендательных актов являются приказы, распоряжения, постановления, положения, правила, инструкции, порядки, наставления, уставы, указы, реестры, регламенты, письма, телеграммы, разъяснения и т.п. Однако лишь некоторые из названных форм могут быть использованы федеральными органами исполнительной власти.
Вопросы и задания к кейсу:
Изложите содержание вопроса с указанием на его проблемный характер в целом и каждой его части;
Определите, кто выступает субъектом правотворческой компетенции при издании приказа, распоряжения федерального органа исполнительной власти - министерство или министр.

Семинар 15 (2 часа)

Контрольные вопросы по теме:
Какие существуют формы государственного управления?
Перечислите виды форм государственного управления.
Каковы акты государственного управления?
Укажите акты Президента РФ и Правительства РФ?
Какие существуют методы государственного управления ?
Темы контрольных работ и рефератов:
Административно-правовые формы реализации исполнительной власти: понятие, виды.
Правовые акты управления: порядок их подготовки, принятия, опубликования, вступления в силу и прекращения действия.
Правовые акты управления: понятие, виды, действие во времени, пространстве и по кругу лиц.
Административно-правовые режимы: понятие, признаки, виды.
Административно-правовые методы управления.
Административный договор: понятие, формы и возможности использования в административно-правовой практике.
Задачи по теме:
Комитет по торговле областной администрации совершил следующие действия: глава администрации провёл приём граждан по личным вопросам; наложил дисциплинарное взыскание на работника одного из отделов комитета; издал распоряжение об очередном отпуске своего секретаря; на заседании комитета утверждён регламент его работы; утверждены должностные инструкции для работников аппарата комитета; утверждены условия договора со строительной организацией о ремонте здания комитета. Кроме того, руководство комитета провело селекторное совещание с руководителями одноименных комитетов районных администраций. В канцелярии комитета были зарегистрированы поступившие в его адрес жалобы, заявления граждан и корреспонденция. Председатель комитета и его заместитель отдали несколько устных распоряжений по вопросам работы его аппарата.
К каким формам реализации исполнительной власти относятся названные действия?
Глава областной администрации своим распоряжением предложил подведомственным исполнительным органам в целях усиления контроля за соблюдением законов приостанавливать в случаях необходимости исполнение незаконных приказов и иных актов руководителей предприятий и учреждений, действующих на территории области, независимо от их подведомственности и формы собственности. Одновременно заместителю главы администрации был поручен надзор за работой суда и прокуратуры.
Дайте юридический анализ действий главы администрации. Назовите и нормативно обоснуйте правовые последствия указанных действий.
Федеральное министерство приняло акт, ущемляющий экономические интересы одного из субъектов РФ и противоречащий его законодательству. Администрация субъекта РФ приостановила действие этого акта.
Как в соответствии с действующим законодательством может быть разрешена возникшая ситуация?
Городская дума приняла закон, устанавливающий правила по обеспечению благоустройства городских территорий. В соответствии с законом все предприятия, функционирующие на территории города, независимо от их ведомственной подчиненности и форм собственности обязаны содержать в надлежащем порядке прилегающие к ним территории.
Руководитель одного из заводов федерального подчинения отказался выполнять требование местного закона.
Правомерен ли его отказ?
Гр-н У. обратился в суд с жалобой на действия работников таможни, конфисковавших у него ряд материальных предметов (книги, посуду и т.п.) в качестве контрабанды. Суд не принял жалобу к рассмотрению, сославшись на то, что в соответствии с действующим законодательством У. должен вначале обратиться в вышестоящий орган ФТС.
Правомерны ли действия таможни и суда?

В процессе подготовки к семинарскому занятию студентам необходимо:
1) рассмотреть и детально проанализировать все вопросы, указанные в Теме 8 Рабочей программы курса;
2) особое внимание уделить вопросам:
Понятие и виды административно-правовых форм реализации исполнительной власти.
Понятие и признаки правовых актов управления.
Виды правовых актов управления.
3) подготовиться к групповому решению ситуационной задачи по теме, задача предоставляется преподавателем студентам на занятии.

Задания для самостоятельной работы
Подготовить доклад на темы:
Классификация правовых актов управления.
Опубликование, вступление в силу правовых актов управления.
Административные соглашения (договоры) как новая правовая форма реализации исполнительной власти
Сущность и значение метода убеждения.
Административно-предупредительные меры.
Особенности применения мер административного пресечения.
Меры административной ответственности.

Интерактивное занятие.
Работа в малых группах. В ходе семинарского занятия аудитория разделяется на малые группы. Каждой из групп дается задание по подготовке ответа на один из нижеследующих вопросов:
Административно-предупредительные меры.
Особенности применения мер административного пресечения.
Меры административной ответственности.
Непосредственно на семинарском занятии заслушиваются представители каждой из групп, выступление которых оценивается преподавателем.

В процессе подготовки к семинарскому занятию студентам необходимо:
1) рассмотреть и детально проанализировать все вопросы, указанные в Теме 8 Рабочей программы курса;
2) особое внимание уделить вопросам:
Понятие, виды и содержание административно-правовых методов реализации исполнительной власти.
Содержание методов административного принуждения.
Сущность и виды административно-предупредительных мер.
Сущность и виды мер административного пресечения.

3) подготовиться к групповому решению ситуационной задачи по теме, задача предоставляется преподавателем студентам на занятии.

Задания для самостоятельной работы
Подготовить доклады на темы:
Понятие, виды и содержание административно-правовых методов реализации исполнительной власти.
Содержание методов административного принуждения.
Сущность и виды административно-предупредительных мер.
Сущность и виды мер административного пресечения.
Органы, применяющие меры административного принуждения.
Способы обеспечения законности в деятельности органов исполнительной власти

Интерактивное занятие.
Работа в малых группах. В ходе семинарского занятия аудитория разделяется на малые группы. Каждой из групп дается задание по подготовке ответа на один из нижеследующих вопросов:
Содержание методов административного принуждения.
Сущность и виды административно-предупредительных мер.
Сущность и виды мер административного пресечения.
Органы, применяющие меры административного принуждения.
Способы обеспечения законности в деятельности органов исполнительной власти
Непосредственно на семинарском занятии заслушиваются представители каждой из групп, выступление которых оценивается преподавателем.





Тема 9. Административная ответственность
Семинар 16 (2 часа)

Понятие и признаки административного правонарушения.
Юридический состав административного правонарушения. Субъекты административных правонарушений.
Юридические лица как субъекты административных правонарушений. Понятие их вины.
Отграничение административного правонарушения от преступления и других видов проступков.
Понятие административной ответственности как вида юридической ответственности, её основные особенности.
Административная ответственность в системе мер административного принуждения.
Административное наказание.
Рекомендации по самостоятельному изучению темы:
Административная ответственность - это вид юридической ответственности, которая выражается в применении судьёй, уполномоченным органом либо должностным лицом административного наказания к лицу, совершившему административное правонарушение.
Состав административного правонарушения - это совокупность закреплённых нормативно-правовыми актами элементов, наличие которых может повлечь административную ответственность. Элементами состава административного правонарушения являются: объект, объективная
сторона, субъект, субъективная сторона.
Административное наказание (согласно ст. 3.1. КоАП) является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда его деловой репутации юридического лица.
В первом вопросе необходимо дать понятие и признаки административного правонарушения.
Во втором вопросе необходимо раскрыть юридический состав административного правонарушения.
По третьему вопросу необходимо дать характеристику юридического лица как субъекта административного правонарушения.
По четвёртому вопросу нужно разграничить административное правонарушение от преступления и других видов проступков.
По пятому вопросу необходимо раскрыть понятие и основные особенности административной ответственности как вида юридической ответственности.
По шестому вопросу необходимо охарактеризовать административную ответственность в системе мер административного принуждения.
По седьмому вопросу необходимо раскрыть сущность административного наказания.

Кейс-стади (казусы) к практическому занятию:
Кейс 1. Для поездки в аэропорт Домодедово семья Рябовых, состоящая из двоих взрослых и двоих детей, вызвала такси. На переднем сидении пассажир Рябов не пристегнулся ремнем безопасности. Двое детей на заднем сидении сидели без автокресел. Проезжая пост ГИБДД (ГАИ), такси было остановлено его сотрудником для проведения плановой проверки.
Вопросы и задания к кейсу:
Перечислите нормативные правовые акты, которые необходимы для разрешения данной ситуации.
Какие нарушения обнаружит сотрудник ГИБДД (ГАИ) при проведении проверки?
По каким статьям КоАПа РФ будут квалифицированы данные нарушения?
Какую сумму штрафа должен будет заплатить нарушитель?
Дополнительное задание. Составьте проект процессуального документа, который должен оформить сотрудник ГИБДД (ГАИ), исходя из условий задачи.
Кейс 2: В сентябре 2014 года в г. Магадане осуществлялся набор абитуриентов для учебы на юридический факультет негосударственного ВУЗа. Вместо очной формы обучения в ВУЗе активно использовалась дистанционная форма обучения. В ноябре 2014 г. ректор негосударственного ВУЗа за нарушение условий лицензии, выданной этой организации, при осуществлении набора студентов на новый учебный год был привлечен к административной ответственности. Вынесенное постановление о назначении административного наказания ректор обжаловал в суд.
Вопросы и задания к кейсу:
Перечислите нормативные правовые акты, которые необходимы для разрешения данной ситуации.
По какой статье КоАПа РФ будет квалифицировано данное нарушение?
Возможно ли привлечь в данном случае к административной ответственности одновременно и юридическое лицо - ВУЗ и ректора?
Можно ли к нарушителю применить другие меры административного принуждения, а не административное наказание? Какие?
Дополнительное задание. Составьте жалобу от имени ректора на постановление о назначении административного наказания.


Семинар 17 (2 часа)

Контрольные вопросы по теме:
В чем состоит содержание категории «административная ответственность»?
Каково понятие административного правонарушения?
Дайте определение понятию «административное наказание».
Какие существуют виды административных наказаний?
Сравните виды административных и уголовных наказаний.
Темы контрольных работ и рефератов:
Административная ответственность, ее понятие, характерные черты и основания; субъекты административной ответственности.
Административное правонарушение: понятие, признаки, юридический состав.
Административная ответственность юридических лиц.
Административная и дисциплинарная ответственность, их понятие и соотношение.

Задачи по теме:
Гр-н К. проехал на своей автомашине на запрещающий знак светофора. Инспектор полиции остановил его машину и после ознакомления с документами, обвинил гр-на К. в том, что он управлял машиной, находясь в нетрезвом состоянии. Несмотря на возражения гр-на К., инспектор отстранил его от управления машиной, изъял у него ключи от автомобиля, водительское удостоверение, составил протокол о задержании транспортного средства, а машину направил на специальную охраняемую стоянку. Далее инспектор отвез гр-на К. в своем служебном автомобиле в ближайшее медицинское учреждение на предмет освидетельствования на состояние опьянения.
Дайте юридический анализ происшедшего.
Гр-н Б. и гр-н П., находясь в состоянии алкогольного опьянения, высказывались в оскорбительной форме в адрес гр-ки 3., ожидающей автобус на остановке общественного транспорта. Муж 3. сделал им замечание. В ответ на это Б. и П. нанесли супругам побои, отнесенные экспертизой к причинению легкого вреда здоровью.
Судья квалифицировал действия Б. и П. как мелкое хулиганство и назначил им наказание в виде административного ареста сроком на 15 суток.
Правомерно ли решение судьи? Сформулируйте своё решение и обоснуйте его нормативно.
Налоговая инспекция оштрафовала гр-на Б. за представление декларации с заниженными сведениями о его годовом доходе в размере одного минимального месячного размера оплаты труда. По результатам проверки денежных документов на одном из предприятий, выявившей занижение прибыли и ряд нарушений финансовой дисциплины, налоговая инспекция наложила на директора и главного бухгалтера штраф в таком же размере.
Оцените действия налоговой инспекции.
В сентябре 2012 г. гр-н С. был оштрафован органами полиции за мелкое хулиганство. В июле 2013 г. он ещё раз был привлечён за аналогичное правонарушение и был подвергнут судьёй административному аресту. После отбытия наказания руководитель органа милиции установил за гр-ном С. административный надзор сроком на четыре месяца. Ему было запрещено выезжать из населённого пункта, выходить на улицу из дома с 22.00. до 7.00. часов, посещать рынок. Один раз в неделю он был обязан являться в орган полиции.
Правильно ли были применены меры административного характера к гр-ну С.?
Каковы правовые последствия применения указанных мер? Составьте соответствующие процессуальные документы.
Городская администрация получила от санэпидемслужбы информацию о том, что химический комбинат осуществил выброс ядовитых веществ в реку. Однако население города не было оповещено об опасности, в результате чего серьезные кожные заболевания получили 6 детей, купающихся в реке.
Кто и в каком порядке должен нести ответственность в данном случае?
В целях привлечения к административной ответственности определите принадлежность к категории должностных лиц следующих специальных субъектов административных правонарушений: водитель транспортного средства, заместитель руководителя федерального агентства, начальник районного отдела внутренних дел, губернатор области, директор научно-исследовательского института, председатель политической партии, инспектор налоговой службы, общественный наблюдатель, аккредитованный эксперт Рособрнадзора, мэр города областного подчинения, начальник склада, главный бухгалтер хозяйственного общества, врач районной поликлиники, декан факультета.




Семинар 18 (2 часа)
В процессе подготовки к семинарскому занятию студентам необходимо:
1) рассмотреть и детально проанализировать все вопросы, указанные в Теме 9 Рабочей программы курса;
2) особое внимание уделить вопросам:
Понятие и основные черты административной ответственности.
Понятие и признаки административного правонарушения.
Состав административного правонарушения.
3) подготовиться к групповому решению ситуационной задачи по теме, задача предоставляется преподавателем студентам на занятии.

Задания для самостоятельной работы
Подготовить доклады на тему:
Субъект административного правонарушения.
Субъективная сторона состава административного правонарушения.
Вина как обязательный признак состава административного правонарушения.
Объект как элемент состава административного правонарушения.
Объективная сторона состава административного правонарушения.

Интерактивное занятие.
Групповые дискуссии.
Работа с нормативными правовыми актами, подготовка правовых актов управления, которые предоставляются преподавателем студентам на занятии. Работа в малых группах. В ходе предшествующего семинарского занятия аудитория разделяется на малые группы. Каждой из групп дается задание, в ходе которого они должны ответить на один из нижеследующих вопросов:
Материальные и формальные составы административного правонарушения.
Обязательные признаки объективной стороны материальных и формальных составов административных правонарушений.
Формы вины субъекта административного правонарушения.
Факультативные признаки субъективной стороны состава административного правонарушения.
Особенности административной ответственности юридических лиц.
Непосредственно на семинарском занятии заслушиваются представители каждой из групп, выступление которых оценивается преподавателем.


Семинар 19 (2 часа)
В процессе подготовки к семинарскому занятию студентам необходимо:
1) рассмотреть и детально проанализировать все вопросы, указанные в Теме 9 Рабочей программы курса;
2) особое внимание уделить вопросам:
Цели административного наказания.
Система административных наказаний.
Общие правила и сроки назначения административного наказания.
3)Подготовиться к решению задачи
Задача.
Несовершеннолетний Яковлев А. (17 лет) совершил мелкое хулиганство. Начальник районного отдела полиции вынес постановление о наложении на Яковлева административного штрафа в размере 300 руб. Прокурор опротестовал вынесенное постановление.
Обоснуйте причину протеста. Кто и в каком порядке может привлечь его к административной ответственности?

Задания для самостоятельной работы
Подготовить доклад на тему:
Особенности исполнения административных наказаний.

Интерактивное занятие.
Работа с нормативными правовыми актами, подготовка правовых актов управления, которые предоставляются преподавателем студентам на занятии. Работа в малых группах. В ходе семинарского занятия аудитория разделяется на малые группы. Каждой из групп дается задание по подготовке проектов документов:
На основе теоретических знаний, составить протокол об административном правонарушении (по одному из видов объектов правонарушений).
Непосредственно на семинарском занятии заслушиваются представители каждой из групп, выступление которых оценивается преподавателем.



Тема 10. Производство по делам об административных правонарушениях
Семинар 20 (2 часа)

Понятие административного процесса. Принципы административного процесса. Административное индивидуальное дело.
Виды административно-процессуальной деятельности.
Административно-процедурные производства (понятие, особенности, виды).
Административная юрисдикция. Ее сущность и формы. Административно-правовой спор.
Виды административно-юрисдикционных производств.
Производство по делам об административных правонарушениях (понятие, общая характеристика).
Рекомендации по самостоятельному изучению темы:
Административный процесс имеет сложную структуру, которая обусловлена широким объёмом административного процесса, охватывающего многочисленные сферы государственного управления и различные категории индивидуально-конкретных дел. Административный процесс подразделяется на отдельные виды административных производств, которые выступают как его разновидности, как части целого,
Критерием деления административного процесса на отдельные виды производств служат характер индивидуально-конкретных управленческих дел, отражающий их наиболее существенные свойства и особенности. Этот критерий обусловливает особенности того или иного вида производств, поскольку каждое производство имеет целью установление чёткого порядка. Рассмотрения и разрешения конкретной категории управленческих дел. Например, порядок рассмотрения и разрешения предложений, заявлений и жалоб граждан существенно отличается от установленного порядка применения уполномоченными на то органами мер поощрения к гражданам за достигнутые успехи в служебной деятельности.
Каждое административное производство представляет собой систему норм, регламентирующих порядок рассмотрения и разрешения тех или иных однородных групп управленческих дел. Следовательно, оно является относительно самостоятельным административно -процессуальным правовым институтом.
В первом вопросе необходимо дать понятие и принципы административного процесса. Раскрыть содержание административного индивидуального дела.
Во втором вопросе необходимо раскрыть виды административной процессуальной деятельности.
По третьему вопросу необходимо дать понятие, особенности и виды административно-процедурных производств.
По четвёртому вопросу нужно раскрыть сущность и формы административной юрисдикции, дать характеристику административно - правового спора.
По пятому вопросу необходимо раскрыть виды административно-юрисдикционных производств.
По шестому вопросу необходимо раскрыть содержание производства по делам об административных правонарушениях.
По седьмому вопросу необходимо дать характеристику участникам производства по делам об административных правонарушениях. Раскрыть содержание категории «доказательства».
По восьмому вопросу необходимо раскрыть сущность мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.
По девятому вопросу необходимо раскрыть основные стадии производства по делам об административных правонарушениях.
Кейс-стади (казусы) к практическому занятию:
Кейс 1. В продуктовый магазин «Магнит» были приняты на работу кассирами две гражданки Таджикистана с нарушениями миграционного законодательства - у них не было временной регистрации и разрешения на работу. После проведенной плановой проверки сотрудниками миграционной службы они были уволены, а директор магазина привлечен к административной ответственности. После проведения внеплановой проверки через 3 месяца сотрудниками миграционной службы оказалось, что они снова работают в данном магазине кассирами. Директора магазина повторно привлекли к административной ответственности. Он обратился в суд с жалобой об отмене вынесенного постановления, аргументируя тем, что нельзя повторно привлекать к административной ответственности за одно и тоже правонарушение.
Вопросы и задания к казусу:
Перечислите нормативные правовые акты, которые необходимы для разрешения данной ситуации.
Какие принципы административного процесса здесь используются?
К какому виду производства относится данное дело?
Дайте юридическую квалификацию рассматриваемой ситуации.
Составьте проект жалобы директора магазина в суд.
Кейс 2. Группа граждан решила заняться предпринимательской деятельностью, а именно использованием объектов животного и растительного мира, занесённых в Красную книгу Российской Федерации - серого дельфина и серого тюленя.
Вопросы и задания к казусу:
Какие административные процедуры они должны пройти? Ответ дать со ссылкой на законодательство РФ.
Какие органы исполнительной власти уполномочены осуществлять эти административные процедуры?
Какие документы они должны предоставить в уполномоченные органы исполнительной власти?

Семинар 21 (2 часа)
Вопросы для подготовки
Участники производства по делам об административных правонарушениях.
Доказательства по делам об административных правонарушениях.
Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.
Стадии производства по делам об административных правонарушениях.
Решите задачи:
В связи со злостным неповиновением требованию сотрудника полиции для установления личности правонарушителя и составления протокола об административном правонарушении неизвестный гражданин 20 июля 2013 года в 19 часов 15 мин. был доставлен в отделение полиции и водворён в комнату для задержанных в административном порядке. Дежурным отделения был составлен протокол об административном задержании гражданина, датированный 20 июля 2013 года. При водворении в комнату для задержанных правонарушитель был подвергнут личному досмотру и досмотру вещей. В этот же день в 23 часа 15 минут в связи с установлением его личности и оформлением протокола о правонарушении он был освобождён.
Усматриваете ли Вы в действиях сотрудников полиции какие-либо нарушения административно-процессуального законодательства?
Гр-н К. за совершение им 17 апреля административного правонарушения (ст. 17.11 КоАП РФ) был привлечён к ответственности. Для участия в рассмотрении дела он вызывался отделением полиции повестками 18 и 20 апреля, но на вызовы без уважительных причин не реагировал. Каковы дальнейшие действия органов внутренних дел?
Какие процессуальные документы должны быть составлены? Составьте проекты документов.
Гр. Промыслов из кабины управляемой им автомашины увидел на дороге неизвестного гражданина, лежавшего на проезжей части. Выйдя из кабины и осмотрев его, Промыслов обнаружил большую рану на голове потерпевшего и поспешил доставить его в ближайшую больницу для оказания медицинской помощи. Зная, что кратчайший путь до больницы - это проезд по ул. Нагорной, где висел знак, запрещающий проезд, тем не менее он проехал по этой улице. В конце пути его остановил инспектор полиции, который составил протокол о совершенном Промысловым нарушении правил дорожного движения, чтобы привлечь его к административной ответственности.
Законны ли действия инспектора?

Семинар 22 (2 часа)

Контрольные вопросы по теме:
Каковы понятие, основные черты, принципы административного процесса?
Определите структуру административного процесса.
Какие существуют виды административных производств?
В чем состоит содержание административно-юрисдикционных производств?
В чем состоит содержание административно-процедурных производств?
Темы контрольных работ и рефератов:
Административно-процессуальное право: понятие, особенности и место в системе административного права.
Правовое регулирование административного процесса в РФ
Административные процедуры и административная юрисдикция.
Административная юстиция.
Производство по делам об административных правонарушениях.
Задачи по теме:
3 августа 2013 г. главный санитарный врач города наложил административный штраф на директора ресторана за антисанитарное состояние подсобных помещений ресторана. 5 августа 2013 г. постановление главного санитарного врача было под расписку вручено директору ресторана. 17 августа 2013 г. он обжаловал постановление главному санитарному врачу РФ, который оставил постановление без изменения.
Почему жалоба не была удовлетворена? Соблюден ли установленный порядок обжалования?
25 января 2013 г. инспектор государственного пожарного надзора составил протокол о нарушении директором магазина Ш. правил пожарной безопасности. 15 февраля 2013 г. протокол был направлен в административную комиссию. 27 марта 2013 г. комиссия своим постановлением наложила на Ш. штраф в размере 2-х минимальных размеров месячной зарплаты. Не согласившись с постановлением комиссии, Ш. направил жалобу в районный суд. 2 апреля 2013 г. народный судья рассмотрел жалобу Ш. и оставил постановление комиссии без изменений. 10 апреля 2013 г. секретарь комиссии, узнав, что Ш. не уплатил штраф, направил постановление в объединение торговых предприятий района для удержания суммы штрафа из заработной платы Ш.
Есть ли нарушения процессуальных норм при решении вопросов по данному делу? Составьте проекты необходимых процессуальных документов.
Семинар 23 (2 часа)
В процессе подготовки к семинарскому занятию студентам необходимо:
1) рассмотреть и детально проанализировать все вопросы, указанные в Теме 10 Рабочей программы курса;
2) особое внимание уделить вопросам:
Понятие производства по делам об административных правонарушениях, его задачи, принципы и правовое регулирование.
Виды производств по делам об административных правонарушениях.
Понятие и классификация доказательств по делам об административных правонарушениях.
Источники доказательств.
Доказывание по делам об административных правонарушениях.
Относимость и допустимость доказательств.
Оценка доказательств.
3) Составьте задачу (казус) по главе 20 КоАП РФ – административное правонарушение, посягающее на общественный порядок и общественную безопасность. Используя составленный казус, опишите элементы состава данного административного правонарушения.

Задания для самостоятельной работы
Подготовить доклады на тему:
Участники производства по делам об административных правонарушениях, их правовой статус.
Обстоятельства, исключающие возможность участия в производстве по делу об административном правонарушении.

Интерактивное занятие.
Работа с нормативными правовыми актами, подготовка правовых актов управления, которые предоставляются преподавателем студентам на занятии. Работа в малых группах. В ходе предшествующего семинарского занятия аудитория разделяется на малые группы. Каждой из групп дается задание, в ходе которого они должны ответить на один из нижеследующих вопросов:
Понятие и виды мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.
Органы и должностные лица, уполномоченные применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.
Основания, порядок применения и процессуальное оформление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.
Полномочия судей по рассмотрению дел об административных правонарушениях.
Непосредственно на семинарском занятии заслушиваются представители каждой из групп, выступление которых оценивается преподавателем.

Тема 11. Административный процесс

Семинар 24 (2 часа)

1. Понятие и характерные черты административного процесса. Административный процесс как вид юридического процесса. Основные концепции административного процесса в теории административного права. Виды административного процесса: административные процедуры, административно-юрисдикционный процесс, административное судопроизводство.
Структура административного процесса. Индивидуальное административное дело как основание административно-процессуальной деятельности. Административные производства.
2. Понятие и характерные черты административных процедур. Предмет, субъекты, цели и результаты административных процедур. Значение административных процедур в реализации административно-правового статуса граждан и организаций. Особенности их правового регулирования, их сущность и содержание.
Виды административных процедур: регистрационные, лицензионно- разрешительные, регистрационные, по рассмотрению предложений и заявлений граждан, контрольно-надзорные, государственно-поощрительные, по предоставлению государственных услуг и осуществлению государственных функций, по подготовке и принятию актов управления.
3. Понятие и характерные черты административно-юрисдикционного процесса. Предмет, субъекты, цели и результаты административно-юрисдикционного процесса.
Виды административно-юрисдикционных производств: производство по жалобам; дисциплинарное производство; по применению мер административного принуждения, не являющихся мерами административной ответственности; по делам об административных правонарушениях.
4. Понятие и характерные черты административного судопроизводства. Предмет, субъекты, цели и результаты административного судопроизводства. Проблемы его правового регулирования. Дела, возникающие из публичных правоотношений, особенности их рассмотрения и разрешения. Проект Федерального конституционного закона «О федеральных административных судах», Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации.
В процессе подготовки к семинарскому занятию студентам необходимо:
1) рассмотреть и детально проанализировать все вопросы, указанные в Теме 11 Рабочей программы курса;
2) особое внимание уделить вопросам:
Принципы административного процесса.
Понятие и характерные черты административного процесса.
Административный процесс как вид юридического процесса.
Основные концепции административного процесса в теории административного права.
Виды административного процесса
Подготовьтесь к решению задачи:
Задача
Чижов был привлечен к административной ответственности за управление транспортным средством в состоянии опьянения. 20 марта мировой судья вынес постановление о лишении его права управления транспортными средствами сроком на 1,5 года по ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ. 1 мая Чижов вновь был остановлен за управление транспортным средством в состоянии опьянения. 12 мая мировой судья, рассмотрев материалы дела, вынес постановление о привлечении Чижова к административной ответственности по ч.1 ст. 12.8 КоАП и назначил административное наказание в виде лишения специального права сроком на 2 года.
Прокурор района принес протест на данное постановление, указав, что административное наказание применено с нарушением установленного ст. 3.8 КоАП правила. Районный суд оставил постановление мирового судьи в силе.
Дайте юридический анализ составов административных правонарушений с характеристикой признаков объекта, объективной стороны. Соблюдены ли правила применения административных наказаний?

Задания для самостоятельной работы
Подготовить доклады на тему:
Структура административного процесса.
Индивидуальное административное дело как основание административно-процессуальной деятельности.
Административные производства.
Понятие и характерные черты административно-юрисдикционного процесса.
Предмет, субъекты, цели и результаты административно-юрисдикционного процесса.

Семинар 25 (2 часа)
Интерактивное занятие.
Работа в малых группах. Групповые дискуссии.
Работа с нормативными правовыми актами, подготовка правовых актов управления В ходе предшествующего семинарского занятия аудитория разделяется на малые группы. Каждой из групп дается задание, в ходе которого они должны проанализировать систему органов исполнительной власти одного из субъектов РФ и ответить на один из нижеследующих вопросов:
- понятие и характерные черты административного процесса. Административный процесс как вид юридического процесса;
- основные концепции административного процесса в теории административного права.
-отличие категорий: административные процедуры, административно-юрисдикционный процесс, административное судопроизводство;
- структура административного процесса.
- административные производства;
- понятие и характерные черты административных процедур;
- предмет, субъекты, цели и результаты административных процедур.
Непосредственно на семинарском занятии заслушиваются представители каждой из групп, выступление которых оценивается преподавателем.
Семинар 26 (2 часа)
В процессе подготовки к семинарскому занятию студентам необходимо:
1) рассмотреть и детально проанализировать все вопросы, указанные в Теме 11 Рабочей программы курса;
2) особое внимание уделить вопросам:
Понятие и характерные черты административно-процедурных производств.
Предмет, субъекты, цели и результаты административных процедур.
Значение административных процедур в реализации административно-правового статуса граждан и организаций.
Особенности правового регулирования, сущность и содержание административных процедур.
Понятие и характерные черты административного судопроизводства.
Предмет, цели, задачи, принципы административного судопроизводства.
Участники административного судопроизводства.

3) подготовиться к групповому решению ситуационных задач по теме:
Задача 1.
28 августа в отношении гражданина М. был составлен протокол об административном правонарушении, который поступил на рассмотрение административной комиссии 13 ноября.
Усматриваете ли вы нарушение законности? Имеется ли обстоятельство, исключающее производство по делу об административном правонарушении?
Задача 2.
В юридическую консультацию обратился гражданин В. с просьбой разъяснить ему правовой статус лица, привлекаемого к административной ответственности, так как он совершил мелкое хулиганство и неповиновение работнику полиции, и в отношении него возбуждено производство по делу об административном правонарушении.
Дайте квалифицированный ответ с учетом, что В. является иностранным гражданином (Узбекистан), обучающимся в местном вузе.

Задания для самостоятельной работы
Подготовить доклады на темы:
Лицензионно - разрешительные административные процедуры.
Регистрационные административные процедуры.
Административные процедуры по рассмотрению предложений и заявлений граждан.
Контрольно-надзорные административные процедуры.
Государственно-поощрительные административные процедуры.
Административные процедуры по предоставлению государственных услуг и осуществлению государственных функций.
Административные процедуры по подготовке и принятию актов управления.
Административно-правовой спор.
Дела рассматриваемые в порядке административного судопроизводства.

Семинар 27 (2 часа)
Интерактивное занятие.
Групповые дискуссии.
Работа с нормативными правовыми актами, подготовка правовых актов управления. Работа в малых группах. В ходе предшествующего семинарского занятия аудитория разделяется на малые группы. Каждой из групп дается задание, в ходе которого они должны проанализировать систему органов исполнительной власти одного из субъектов РФ и ответить на один из нижеследующих вопросов:
Предмет, субъекты, цели и результаты административных процедур.
Значение административных процедур в реализации административно-правового статуса граждан и организаций.
Особенности их правового регулирования, их сущность и содержание.
Виды административных процедур.
Понятие и характерные черты административного судопроизводства.
Предмет, субъекты, цели и результаты административного судопроизводства. Проблемы его правового регулирования.
Дела, возникающие из публичных правоотношений, особенности их рассмотрения и разрешения.
Непосредственно на семинарском занятии заслушиваются представители каждой из групп, выступление которых оценивается преподавателем.


Тема 12. Обеспечение законности
в деятельности органов исполнительной власти.
Семинар 28 (2 часа)
План.
Законность, дисциплина, целесообразность.
Способы обеспечения законности в сфере реализации исполнительной власти.
Соотношение контроля и надзора как способов обеспечения законности.
Виды государственного контроля (президентский контроль, парламентский контроль, судебный контроль, контроль органов исполнительной власти).
Общий, ведомственный, надведомственный контроль и надзор в сфере реализации исполнительной власти.
Надзор органов прокуратуры.
Административный надзор.
Обжалование как способ обеспечения законности.
Рекомендации по самостоятельному изучению темы:
В законности в сфере реализации исполнительной власти выделяются 3 основных способа: контроль, надзор, обжалование. При этом выделение третьего способа носит дискуссионный характер.
Контроль как один из основных способов обеспечения законности имеет разные виды и содержание: государственный и негосударственный; внутренний и внешний; предварительный, текущий, последующий. Применительно к государственному контролю имеет интерес классификация контроля по ветвям власти.
Надзор рассматривается с двух позиций: прокурорский и административный.
Обжалование выступает действенным институтом современного общества и предполагает активную роль субъектов административного права по защите своих прав и законных интересов.
В первом вопросе следует рассмотреть понятие, признаки содержание, принципы законности в сфере реализации исполнительной власти, а также основные виды: контроль, надзор, обжалование.
Во втором вопросе необходимо рассмотреть общие и отличительные черты контроля и надзора, выявить их различие.
По третьему и четвёртому вопросам необходимо охарактеризовать все виды контроля и надзора. Дополнительно нужно охарактеризовать особенности защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля и надзора.
По пятому вопросу необходимо раскрыть содержание обжалования как способа обеспечения законности.
По шестому и седьмому вопросу необходимо рассмотреть содержание административного надзора и прокурорского надзора.
По восьмому вопросу необходимо раскрыть содержания обжалования.
Кейс-стади (казусы) к практическому занятию:
Кейс 1. Прокуратура города Севастополя с привлечением специалистов МВД по вопросам миграционной службы провела проверку исполнения миграционного законодательства. В январе 2015 г. установлено, что в нарушение требований закона руководство ООО «Ромашка» не обеспечило постановку на миграционный учет иностранных граждан, пребывающих в общежитии «Романтик», которое находится на балансе предприятия.
Вопросы и задания к кейсу:
Перечислите нормативные правовые акты, которые необходимы для разрешения данной ситуации?
Дайте юридический анализ данной ситуации.
Какие меры прокурорского реагирования вправе применить прокуратура г. Севастополя в данном случае?
Составьте проект процессуального документа, который вынесет прокуратура г. Севастополя по данному делу.
Кейс 2: Законом Пермского края от 01.11.2007 № 139-ПК «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность, в том числе: за изготовление или хранение с целью сбыта крепких спиртных напитков домашней выработки; за вовлечение несовершеннолетнего в сбыт крепких спиртных напитков домашней выработки.
Прокурор Пермского края посчитал это незаконным и применил меры прокурорского реагирования.
Вопросы и задания к кейсу:
Перечислите нормативные правовые акты, которые необходимы для разрешения данной ситуации?
Дайте юридический анализ данной ситуации со ссылкой на законодательство. Прав ли прокурор?
Какие меры прокурорского реагирования вправе применить прокурор Пермского края в данном случае?

Семинар 29 (2 часа)

Контрольные вопросы по теме:
Каковы принципы законности как способа обеспечения
исполнительной власти?
Какие различия есть между контролем и надзором?
Какие субъекты административного права участвуют в обеспечении законности?
В чем отличие государственного контроля от негосударственного?
Какие есть сроки подачи жалобы и её рассмотрения?
Темы контрольных работ и рефератов:
Законность в сфере реализации исполнительной власти.
Контроль как способ обеспечения законности.
Государственный контроль, понятие, содержание, виды.
Надзор как способ обеспечения законности.
Обжалование как способ защиты прав граждан в сфере исполнительной власти.
Обжалование как способ защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере исполнительной власти.
Задачи по теме:
Со ссылкой на законодательство охарактеризуйте формы президентского контроля за функционированием механизма исполнительной власти. Можно составить схему.
Установите соответствие наименования правовой формы реагирования прокурора на нарушение законности содержанию вида правовой формы:
1.1. протест
2.1. документ, характеризующий государственного служащего с целью понижения или повышения последнего в должности

1.2. предостережение
2.2. документ об устранении нарушений закона, который вносится прокурором в орган или должностному лицу, полномочных устранить допущенные нарушения.

1.3. представление
2.3. мотивированный акт о возбуждении прокурором производства об административном правонарушении.

1.4. постановление
2.4. приносится прокурором на противоречащий закону правовой акт лицу, издавшему данный акт, вышестоящему лицу либо в суд.


2.5. при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор в письменной форме извещает физических и юридических лиц о недопустимости нарушения закона.


Каково соотношение понятий «контроль», «государственный контроль», «общественный контроль», «надведомственный контроль», «специальный контроль». Покажите на конкретных примерах со ссылкой на законодательство.
Со ссылкой на законодательство охарактеризуйте субъектов и формы общественного контроля за деятельностью органов исполнительной власти. Какова роль правозащитных организаций в этом? приведите конкретные примеры.
Составьте проект протеста прокурора в порядке общего надзора по любому административному делу.
Составьте (по выбору студента) проект жалобы по любому административному делу.
Охарактеризуйте виды и полномочия надзорных органов в отношении юридических лиц, нарушающих требования санитарноэпидемиологического; антимонопольного; пожарного; природоохранного законодательства (по выбору студента). Какие меры административного принуждения они могут применить к юридическим лицам - нарушителям.

Семинар 30 (2 часа)
Интерактивное занятие.
Групповые дискуссии.
Работа с нормативными правовыми актами, подготовка правовых актов управления. Работа в малых группах. В ходе предшествующего семинарского занятия аудитория разделяется на малые группы. Каждой из групп дается задание, в ходе которого они должны проанализировать систему органов исполнительной власти одного из субъектов РФ и ответить на один из нижеследующих вопросов:
Президентский контроль за деятельностью органов исполнительной власти.
Парламентский контроль за деятельностью органов исполнительной власти. Счетная палата РФ, ее полномочия. Уполномоченный по правам человека в РФ, его функции и полномочия. Аналогичные институты в субъектах РФ.
Общий, надведомственный и ведомственный контроль в системе органов исполнительной власти. Административный надзор. Предмет, субъекты и содержание административного надзора.
Прокурорский надзор. Формы реагирования прокурора на незаконные акты органов исполнительной власти, действия и бездействие их должностных лиц.
Судебный контроль за деятельностью органов исполнительной власти. Роль Конституционного Суда РФ и конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации в оценке конституционности актов органов исполнительной власти и в разрешении споров с участием этих органов. Роль судов общей юрисдикции и арбитражных судов в обеспечении законности в деятельности органов исполнительной власти.
Непосредственно на семинарском занятии заслушиваются представители каждой из групп, выступление которых оценивается преподавателем.

Семинар 31 (2 часа)
В процессе подготовки к семинарскому занятию студентам необходимо:
1) рассмотреть и детально проанализировать все вопросы, указанные в Теме 12 Рабочей программы курса;
2) особое внимание уделить вопросам:
Законность как принцип государственной деятельности и метод государственного руководства обществом. Режим законности. Особенности обеспечения законности в государственном управлении.
Контроль, надзор и обжалование как способы обеспечения законности в государственном управлении. Соотношение понятий «контроль» и «надзор».
Понятие, содержание и субъекты контроля. Государственный и общественный контроль. Содержание государственного контроля за законностью в государственном управлении. Предварительный, текущий и последующий; внутренний и внешний; общий и специализированный; фактический и документальный виды государственного контроля.

3) подготовиться к групповому решению ситуационных задач по теме:
Задача 1.
28 августа в отношении гражданина М. был составлен протокол об административном правонарушении, который поступил на рассмотрение административной комиссии 13 ноября.
Усматриваете ли вы нарушение законности? Имеется ли обстоятельство, исключающее производство по делу об административном правонарушении?
Задача 2.
Сотрудники полиции, выполняя задачи по обеспечению общественного порядка и безопасности, применили боевые приемы борьбы, а также служебных собак и резиновые палки в отношении трех граждан, которые находясь в нетрезвом состоянии, нарушали режим общественного спокойствия в ночное время. При этом один из граждан был ранен. Доврачебная помощь ему сотрудниками полиции не была оказана. Дайте юридическую оценку ситуации со ссылкой на законодательство.

Задания для самостоятельной работы
Подготовить доклады на темы:
Президентский контроль за деятельностью органов исполнительной власти.
Парламентский контроль за деятельностью органов исполнительной власти.
Счетная палата РФ, ее полномочия.
Уполномоченный по правам человека в РФ, его функции и полномочия. Аналогичные институты в субъектах РФ.
Общий, надведомственный и ведомственный контроль в системе органов исполнительной власти.
Административный надзор. Предмет, субъекты и содержание административного надзора.
Прокурорский надзор. Формы реагирования прокурора на незаконные акты органов исполнительной власти, действия и бездействие их должностных лиц.
Судебный контроль за деятельностью органов исполнительной власти.
Роль Конституционного Суда РФ и конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации в оценке конституционности актов органов исполнительной власти и в разрешении споров с участием этих органов.
Роль судов общей юрисдикции и арбитражных судов в обеспечении законности в деятельности органов исполнительной власти.



Тема 13. Административно-правовое регулирование и
государственное управление в сфере экономики
Семинар 32 (2 часа)

Экономическая сфера (значение, структура). Основные направления административно-правового регулирования экономики.
Управление экономическим развитием. Федеральные органы по стандартизации, аккредитации, государственной регистрации, кадастра и картографии, управления государственным имуществом.
3 . Управление промышленным комплексом и торговлей. Внешнеэкономическая деятельность и таможенное дело.
Управление энергетическим комплексом.
Управление агропромышленным комплексом.
Антимонопольное регулирование и регулирование естественных монополий.
Управление строительством и жилищно-коммунальным
хозяйством.
Управление транспортным комплексом.
Управление в области связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.
Управление в сфере природопользования и экологии.
11 . Управление финансами. Организация кредитного и банковского дела. Организация бюджетного, налогового дела. Организация регулирования финансовых рынков. Финансовый мониторинг.
Рекомендации по самостоятельному изучению темы:
Государственное регулирование экономики принимает различные формы, реализуется различными способами с использованием различных методов и их комбинаций в попытках найти наиболее эффективное сочетание государственного управления с самостоятельностью
хозяйствующих субъектов и свойственной им саморегуляцией. Такое сочетание образует динамичный баланс публично - правовых (в том числе административных) и частноправовых методов правового регулирования в экономической сфере.
Для обеспечения комплексного развития экономики, государство должно определять общий экономический курс, разрабатывать
комплексные программы социально-экономического развития, решать ключевые вопросы собственности, бюджета, налогов, организации управления. Эти функции осуществляются Президентом РФ и Правительством РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами.
В первом вопросе необходимо раскрыть содержание государственного управления в экономической сфере.
Во втором вопросе необходимо раскрыть управление экономическим развитием.
По третьему, четвёртому, пятому и шестому вопросу необходимо раскрыть управление промышленностью, энергетикой и торговлей.
По седьмому, восьмому и девятому вопросу необходимо дать характеристику государственного управления в области строительства, транспорта и связи.
По десятому и одиннадцатому вопросу необходимо раскрыть содержание государственного управления в области природопользования, экологии и финансов.
Контрольные вопросы по теме:
В чем заключается понятие и сущность управления экономический сферой.
Перечислите основные направления государственной политики в сфере экономической сфере.
Какие существуют органы исполнительной власти, осуществляющие управление экономической сферой?
Перечислите полномочия органов исполнительной власти, осуществляющих управление экономической сферой.
Укажите основные нормативные правовые акты, регулирующие государственное управление в экономической сфере.

Темы контрольных работ и рефератов:
Экономическая деятельность как объект государственного управления и административно-правового регулирования; система и компетенция органов субъектов государственного управления в сфере экономики.
Основные направления и содержание административно-правового воздействия на экономическую (хозяйственную) деятельность.
Антимонопольное законодательство и государственный контроль за его исполнением в сфере экономики.
Государственная поддержка предпринимательства: сущность и содержание.
Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности.
Государственное имущество и управление им.
Акционерные общества: понятие, цели и административно-правовой статус.
Стандартизация, метрология, сертификация и статистика в сфере государственного управления экономикой.
Защита прав потребителей: административно-правовые гарантии.
Административно-правовые меры обеспечения промышленной и радиационной безопасности населения и объектов экономики.
Организационно-правовые формы управления промышленностью.
Государственный заказ (административно-правовые вопросы).
Организация управления энергетическим комплексом.
Организационно-правовые формы управления сельским хозяйством.
Административно-правовое регулирование естественных монополий.
Организационно-правовые формы управления транспортным комплексом.
Организационно-правовые формы управления использованием и охраной природных ресурсов.
Природоохранные инспекции.
Организационно-правовые формы управления торговлей.
Организационно-правовые формы управления строительством и жилищно-коммунальным хозяйством.
Организационно-правовые формы управления финансами.
Центральный Банк РФ: административно -правовой статус.
Финансовый контроль: понятие и виды; система и полномочия органов государственного финансового контроля (административно - правовой аспект).
Счетная палата: административно-правовой статус и контрольные полномочия.
Валютно-экспортный контроль, как элемент государственного контроля.
Государственное управление в сфере налогов и сборов: задачи, система и полномочия органов управления.
Организация управления таможенным делом: задачи, система и полномочия таможенных органов.
Организационно-правовые формы управления общим и профессиональным образованием.
Задачи по теме:
Что понимается под организационно-правовой системой управления? Покажите такую систему на примере организации управления топливно-энергетическим комплексом.
Можно ли считать промышленное производство единой отраслью экономики и государственного управления? Как в организационном смысле строилась система управления промышленностью на федеральном уровне в последние года? Что характерно для этой системы в настоящее время?
Охарактеризуйте полномочия Правительства РФ в области регулирования экономических процессов.
Каковы функции и полномочия по управлению экономической сферой органов исполнительной власти на уровне:
а) РФ;
б) субъектов РФ?
Для получения ответа необходим анализ Конституции РФ, конституций и уставов субъектов РФ (например, г. Москвы).
Назовите федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие управление транспортно -дорожным комплексом. Покажите особенности организации управления соответствующими отраслями, степень централизации и децентрализации в управлении, разграничение компетенции органов исполнительной власти РФ и ее субъектов в области управления данным комплексом.
Что Вы знаете об особенностях административно-правового статуса казённых и унитарных предприятий?
В каких формах государство в лице субъектов исполнительной власти участвует в управлении делами АО?
Какие различия характерны для государственного управления природопользованием и охраной природных ресурсов?
Современная система государственного управления АПК: особенности организации управления и методов регулирования агропромышленного производства, управление промышленными отраслями продовольственного профиля.
Дайте характеристику организации управления жилищнокоммунальным хозяйством в г. Москве.
Административно-правовая защита прав потребителей: формы и методы.
Является ли ЦБ России органом государственного управления? Обоснуйте ответ нормативно.
Какими полномочиями административного характера наделено Федеральное казначейство?
Покажите соотношение компетенции Федеральной налоговой службы России и Федеральной службы финансово-бюджетного надзора. Не дублируют ли эти два органа исполнительной власти друг друга? Есть ли различия в административных полномочиях названных органов?
Контроль и надзор в промышленности: организационные формы и административные полномочия.
Какие административные правонарушения в экономической сфере предусмотрены КоАП РФ?
Составьте схему организации управления транспортно -дорожным комплексом.
В чем заключается реализация лицензионно-разрешительных полномочий в сфере связи?
Охарактеризуйте основное содержание антимонопольного законодательства РФ. Выделите позиции, относящиеся к субъектам исполнительной власти.
По каким основаниям регулирование в сфере антимонопольной деятельности рассматривается в качестве специального? В чем находит свое выражение его специализация?
Проанализируйте основные функции и полномочия Федеральной антимонопольной службы РФ (ФАС России).
Какие органы исполнительной власти своим непосредственным объектом регулирования имеют естественные монополии?
Назовите административные полномочия органов исполнительной власти, реализуемые ими в целях регулирования естественных монополий.
Каково соотношение регулирования естественных монополий и обеспечения монополии государства?
Охарактеризуйте компетенцию Федеральной энергетической комиссии.
Какие меры административного принуждения используются в процессе регулирования в сфере естественных монополий?
Правительство одной из республик, входящих в состав РФ, приняло постановление "О мерах по пресечению монопольной деятельности". Им, в частности были введены ограничения на создание новых хозяйствующих субъектов в сфере строительного производства, временно запрещена продажа фармацевтических товаров в другие субъекты РФ.
Правомерны ли подобные ограничения? Какая реакция на данную ситуацию возможна со стороны федерального антимонопольного органа?
Территориальный орган Федеральной антимонопольной службы России за невыполнение своих предписаний об устранении нарушений законодательства о естественных монополиях привлек к административной ответственности ряд должностных лиц органов исполнительной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления. Помимо предупреждения и штрафа к ним были применены следующие административные санкции: расторжение договоров, заключенных с нарушением антимонопольного законодательства, и отмена ряда принятых ими неправомерных актов. Проанализируйте сложившуюся ситуацию и дайте правовую оценку действиям территориального органа.
Какими административными полномочиями наделены антимонопольные органы в отношении юридических и физических лиц, нарушающих требования государственного регулирования цен и тарифов в соответствующей сфере деятельности?
Назовите контрольные полномочия Федеральной антимонопольной службы.
Назовите органы, осуществляющие защиту конкуренции на рынке финансовых услуг.
Какие меры административного принуждения и каким властным субъектом могут быть применены к субъекту права, нарушающему законодательство о защите конкуренции на рынке финансовых услуг?
Назовите основания, виды, объёмы и допустимые сроки властного воздействия.
Кейс-стади (казусы) к практическому занятию:
Кейс 1. Гражданин К. в интернете при обращении на один из сайтов крупной поисковой системы набирал «казино играть в автоматы», «покер играть онлайн», «казино играть онлайн». В строке поиска ему были предложены сайты с пометкой «реклама», в которых размещены рекламные объявления азартных игр, их организаторов и сопутствующих услуг, на которые можно беспрепятственно войти. Осуществив переход на один из таких сайтов ему предложили зарегистрироваться в онлайн казино «Азарт» и принимать участие в различных азартных играх. Став клиентом казино, он может бесплатно оценить все игры, представленные в казино Азарт, выбрав режим «Бесплатно», но, если хочет получить выигрыш реальными деньгами, нужно выбрать режим игры «На деньги». На других сайтах были похожие предложения.
Вопросы и задания к казусу:
Перечислите нормативные правовые акты, которые необходимы для разрешения данной ситуации?
Какой федеральный орган исполнительной власти уполномочен рассматривать данное дело и какие меры административного пресечения вправе применить в данном случае?
Дайте юридический анализ данной ситуации со ссылкой на законодательство.
Составьте проект процессуального документа, который вынесет федеральный орган исполнительной власти по данному делу.
Кейс 2. Мясокомбинатом был произведен выброс неочищенных отходов производства, что привело к незначительному загрязнению проточных вод реки. В связи с указанным фактом в отношении мясокомбината было возбуждено дело об административном правонарушении. Давая объяснения по делу, представитель мясокомбината сообщил, что выброс вредных веществ был произведен умышленно, чтобы предотвратить пожар на мясокомбинате. Остановить технологический процесс не представлялось возможным, так как сломалось бы оборудование на мясокомбинате. Поэтому представитель мясокомбината отрицал вину в совершении данного правонарушения и потребовал прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Вопросы и задания к казусу:
Дайте юридическую оценку данной ситуации со ссылкой на законодательство.
Обоснованы ли доводы представителя мясокомбината? Возможно ли прекращение производства по данному делу?
По какой статье КоАП РФ следует квалифицировать данное деяние?

Семинар 33 (2 часа)
В процессе подготовки к семинарскому занятию студентам необходимо:
1) рассмотреть и детально проанализировать все вопросы, указанные в Теме 13 Рабочей программы курса;
2) особое внимание уделить вопросам:
Основы организации управления и развитие системы функций, методов и форм управления в современных условиях.
Развитие системы функций, методов и форм управления в современных условиях.
Государственная регистрация юридических лиц и граждан, их юридических действий и правовых актов.
3) составьте задачу (казус) по главе 19 КоАП РФ – административное правонарушение против порядка управления.
Кейс-стади (казусы) к практическому занятию:
Кейс 1. Иванова, являясь многодетной матерью, обратилась в суд с заявлением о признании недействующим пункта 2 части 11 Закона Ярославской области от 27 апреля 2007 г. № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», предусматривающего возможность снятия с учета гражданина в случае утраты им оснований для бесплатного предоставления земельного участка в собственность в соответствии с данным законом.
В обоснование требований ссылалась на то, что в 2012 года их семья постановлена на учёт в целях бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства. В 2014 г. семья Горбунцовой О.В. снята с такого учёта в соответствии с указанной нормой в связи с получением в установленном порядке от органа государственной власти бюджетных средств на приобретение жилого помещения. По мнению заявительницы, оспариваемое положение, согласно которому многодетная семья, переставшая состоять на учёте нуждающихся в жилых помещениях граждан, теряет право на бесплатное приобретение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, противоречит положениям Жилищного кодекса Российской Федерации, которыми предусмотрено право семей, имеющих трёх и более детей, получить жилое помещение по договору социального найма и земельный участок в собственность бесплатно.
Вопросы и задания к кейсу:
Дайте правовую оценку данного спора со ссылкой на законодательство.
Есть ли здесь противоречие федеральному законодательству?
Как Вы считаете, кто прав и какое решение примет суд?
Кейс 2. Законом Московской области «Об основах малого предпринимательства» установлено, что субъектами малого предпринимательства признаются коммерческие организации, среднесписочная численность работающих в которых составляет: в промышленности и строительстве до 200 человек; в отраслях непроизводственной сферы - до 60 человек; в туризме - до 10 человек.
Вопросы и задания к кейсу:
Соответствуют ли данные установления федеральному законодательству? Есть ли здесь противоречие или нет?
Полномочны ли субъекты принимать законы о малом предпринимательстве. Приведите примеры со ссылкой на законодательство.
Какие вопросы в сфере малого предпринимательства отнесены к ведению федеральных органов исполнительной власти, а какие к ведению субъектов РФ. Приведите примеры со ссылкой на законодательство.

Задания для самостоятельной работы
Подготовить доклады на тему:
Лицензирование.
Техническое регулирование.
Виды технических регламентов.
Стандартизация.
Подтверждение соответствия.
Добровольная и обязательная сертификация.
Аттестация.
Аккредитация.

Контрольные вопросы по теме:
В чем заключается сущность административно-правовой организации государственного управления?
Перечислите основные сферы, комплексы и отрасли (области) государственно-управленческой деятельности.
Каково соотношение территориального и регионального управления?
В чем состоит сущность государственного регулирования и его соотношение с государственным управлением?
Темы контрольных работ и рефератов:
Правовые основы государственного управления (управленческой деятельности).
Понятие и правовое положение органа государственного управления (исполнительной власти).
Внутриаппаратные отношения как предмет административно - правового регулирования.
Орган государственного управления: понятие, признаки, система и виды.
Развитие законодательства о системе органов государственной исполнительной власти в России.
Государственное учреждение: понятие, структура, виды, управление.
Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти.
Задачи по теме:
Государственное управление в условиях развития рыночных отношений; изменения в методах и организационных формах.
Каковы правовые основы организации управления?
Как на содержание государственно-управленческой деятельности влияют особенности объекта управления (форма собственности и ведомственная принадлежность)?
Юридическое значение федеральных, региональных и иных программ для организации государственного управления различными сферами общественной жизни. Покажите на конкретных примерах анализа соответствующих программ.
Существуют ли в настоящих условиях такие управленческие категории, как "централизация", "децентрализация", "двойное подчинение", "непосредственное подчинение", "прямое подчинение"?
Назовите такие участки хозяйственной, социально-культурной и административно-политической жизни, в рамках которых государство выступает в роли непосредственного и полноправного субъекта управления.
Как соотносятся понятия "территориальное управление" и "региональное управление"?
Проанализируйте ряд договоров и соглашений между РФ и ее субъектами по вопросам разграничения предметов ведения и полномочий. Найдите в них вопросы государственно-управленческого характера. Сопоставьте полученную информацию со ст.ст. 71-72 Конституции РФ.
Дайте общую характеристику основных сфер государственного управления.
Как в действующем массиве административно-правовых норм решается вопрос о месте исполнительных органов системы местного самоуправления в организации управления?
Охарактеризуйте значение контрольно-надзорной деятельности для организации государственного управления в современных условиях.
В чём заключаются контрольные полномочия Полномочного представителя Президента РФ в Федеральном округе?

Интерактивное занятие.
Работа с нормативными правовыми актами, подготовка правовых актов управления, которые предоставляются преподавателем студентам на занятии. Работа в малых группах. В ходе предшествующего семинарского занятия аудитория разделяется на малые группы. Каждой из групп дается задание, в ходе которого они должны проанализировать систему органов исполнительной власти одного из субъектов РФ и ответить на один из нижеследующих вопросов:
Таможенная политика в Российской Федерации.
Механизм государственного регулирования экономического развития и торговли.
Стандартизация.
Подтверждение соответствия.
Добровольная и обязательная сертификация.
Аттестация.
Аккредитация.
Лицензирование.
Групповая дискуссия по наиболее актуальным, теоретически и практически значимым проблемам управления экономическим развитием страны.
Составление таблиц, графиков и схем для закрепления структурно - логических связей студентами по следующим направлениям:
Система органов, подведомственных Министерству экономического развития Российской Федерации.
Административно-правовой статус Министерства экономического развития Российской Федерации.
Административно-правовой статус Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.
Административно-правовой статус Федеральной таможенной службы.
Системы органов управления отдельными отраслями экономики.



Тема 14. Административно-правовое регулирование и государственное управление в социально-культурной сфере
Семинар 34 (2 часа)


1. Социально-культурная сфера (значение, структура). Основные направления административно-правового регулирования социально-культурных процессов.
2. Управление образованием и молодёжной политикой (организационно-правовая система управления, органы управления образованием, их система, компетенция). Государственные образовательные стандарты.
3. Правовой статус вуза.
4. Управление наукой (организационно-правовая система управления, органы управления).
5. Организация науки (Российская Академия Наук; научные учреждения; государственные научные центры; наукограды; ВАК России; ученые степени и звания).
6. Управление в области культуры и туризма (организационноправовая система управления, органы управления). Учреждения культуры, особенности их правового статуса.
7. Управление в области здравоохранения и социального развития (организационно-правовая система, органы управления здравоохранением и социальным развитием, трудом и занятостью). Учреждения здравоохранения и социальные службы, особенности их статуса. Защита прав потребителей и благополучия человека.
8. Управление в области физической культуры и спорта (организационно-правовая система, органы управления).
Рекомендации по самостоятельному изучению темы:
Управление в социально-культурной сфере, структурно делится на управление в области образования, науки, культуры, здравоохранения и социальной защиты, физической культуры и спорта, является важной составляющей государственного управления.
Характерной особенностью социально -культурной сферы является то, что она связана не только с материальными ценностями, но и во многом с духовными потребностями граждан.
Законодательство в этой сфере призвано обеспечить эстетическое и нравственное воспитание человека, его обучение, здравоохранение, удовлетворение социально-культурных потребностей. Общность отраслей законодательства в сфере социально -культурного строительства проявляется в единстве целей, принципов, методов правового регулирования, в единой их служебной роли в обществе.
В первом вопросе необходимо раскрыть содержание социально-культурной сферы.
По второму, третьему, четвёртому и пятому вопросам необходимо раскрыть содержание государственного управления в области образования и науки.
По шестому вопросу необходимо раскрыть содержание государственного управления в области культуры.
По седьмому и восьмому вопросу необходимо раскрыть содержание государственного управления в области здравоохранения, физической культуры и спорта.
Контрольные вопросы по теме:
Каково понятие и сущность системы здравоохранения?
Каково понятие и сущность системы социального развития?
Каково понятие и сущность науки и научной деятельности?
Какие существуют виды образовательных учреждений?
Какие существуют виды научных учреждений России.
Раскройте понятие и сущность культуры и культурных ценностей.
Каково понятие и виды средств массовой информации?
Темы контрольных работ и рефератов:
Организация управления таможенным делом: задачи, система и полномочия таможенных органов.
Организационно-правовые формы управления общим и профессиональным образованием.
Административно-правовой статус университета.
Российская академия наук: задачи, административно-правовой статус и система подведомственных учреждений.
Государственные научные центры и наукограды в Российской Федерации: задачи и административно-правовой статус.
Организация подготовки научных кадров: формы подготовки, порядок присуждения ученых степеней и присвоения ученых званий.
Организационно-правовые формы управления здравоохранением.
Организационно-правовые формы управления культурой.
Организационно-правовые формы управления в области информационных технологий, связи и массовых коммуникаций.
Организационно-правовые формы управления социальной защитой населения.
Задачи по теме:
Охарактеризуйте организационно-правовую систему государственного управления образованием с учетом его форм.
Организация управления высшим учебным заведением:а) система и подведомственность вузов;б) организационно-правовой статус вуза;
в) управление делами вуза.
Каковы особенности статуса негосударственных вузов?
Какое юридическое значение имеют государственные образовательные стандарты? Каковы их компоненты?
Проанализируйте обязанности, права студентов вуза и их гарантии на примере Устава МГЮА. Раскройте понятие академических свобод.
Какой смысл вложен в понятие "управление наукой"? Назовите основные формы и методы выражения этого вида государственно - управленческой деятельности.
Как организована наука? Особенности организации вузовской науки.
Расскажите о порядке присвоения (присуждения) ученых степеней и званий.
РАН: особенности ее статуса.
Как решаются вопросы миграции населения РФ?
Какие административные процедуры сопутствуют миграции населения в РФ?
Проявляется ли в сфере управления трудом роль общественных объединений?
Как соотносятся государственный надзор и общественный контроль в области охраны труда?
Предусмотрена ли административная ответственность за нарушение законодательства о труде? Какие санкции предусмотрены? Кто может являться субъектом ответственности?
В чем особенности государственного управления в области культуры? Как соотносятся в этой области управления государственные и общественные начала?
СМИ в системе государственного управления в социально - культурной сфере: особенности организационных форм и методов управления. Особенности статуса СМИ.
Ответственность средства массовой информации и иных участников правоотношений в сфере деятельности СМИ.
КоАП об административных правонарушениях, посягающих на здоровье населения.
Юридическое значение аккредитации и аттестации образовательного учреждения.
Какие административные процедуры обязательны при осуществлении образовательной деятельности?
Назовите ряд примеров лицензирования соответствующей деятельности в социально-культурной сфере.
В чем заключаются разрешительные полномочия федеральных органов исполнительной власти в области культуры?
Составьте схему организации управления в области культуры.
Правовое регулирование медицинского вмешательства.
Административно-правовые полномочия органов государственного санитарно-эпидемиологического надзора.
Что входит в содержание государственного управления в области труда? Здравоохранения? Социального развития?
Кейс-стади (казусы) к практическому занятию:
Кейс 1. В столовой университета произошло массовое отравление студентов, преподавателей и сотрудников университета. Государственный санитарный врач провел внеплановую проверку и принял решение о временном отстранении от работы повара столовой, являющегося носителем возбудителей инфекционного заболевания.
Вопросы и задания к кейсу:
Дайте юридический анализ данной ситуации со ссылкой на нормативно-правовые акты.
Правомерны ли действия государственного санитарного врача?
К каким мерам административного принуждения относится указанная мера? Можно ли было применить еще и другие меры административного принуждения и какие?
Кейс 2. Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (далее Рособрнадзор) провела плановую проверку у негосударственного юридического ВУЗа г. Москвы. В ходе проверки обнаружено: состояние помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования и иных объектов не соответствует лицензионным требованиям.
Также ВУЗ допускает нарушения в части правил размещения информации на сайте и обновлении сведений о своей работе.
Рособрнадзором обнаружены нарушения в порядке приема на обучение по программам бакалавриата, программам специалитета и программам магистратуры на 2015/16 учебный год.
Вопросы и задания к кейсу:
Дайте юридический анализ данной ситуации со ссылкой на нормативно-правовые акты.
Какие меры административно-правового воздействия может применить Рособрнадзор в данном случае?
Подготовьте проект процессуального документа, составленный Рособрнадзором в отношении данного негосударственного юридического ВУЗа г. Москвы.



Семинар 35 (2 часа)

В процессе подготовки к семинарскому занятию студентам необходимо:
1) рассмотреть и детально проанализировать все вопросы, указанные в Теме 24 Рабочей программы курса;
2) особое внимание уделить вопросам:
Понятие и значение социально-культурной сферы жизни общества.
Государственное управление в социально-культурной сфере.
Органы управления в отраслях социально-культурной сферы.
3) подготовиться к групповому решению ситуационной задачи по теме, задача предоставляется преподавателем студентам на занятии.

Задания для самостоятельной работы
Подготовить доклады на тему:
Административно-правовой статус Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Административно-правовой статус Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития.

Интерактивное занятие
Работа с нормативными правовыми актами, подготовка правовых актов управления, которые предоставляются преподавателем студентам на занятии. Групповая дискуссия по наиболее актуальным, теоретически и практически значимым проблемам государственного управления в социально-культурной сфере, сфере здравоохранения, культуры, образования и науки. Работа в малых группах. В ходе предшествующего семинарского занятия аудитория разделяется на малые группы. Каждой из групп дается задание, в ходе которого они должны проанализировать систему органов исполнительной власти одного из субъектов РФ и ответить на один из нижеследующих вопросов:
Система органов, подведомственных Министерству образования и науки Российской Федерации.
Органы управления в отраслях социально-культурной сферы.

Составление таблиц, графиков и схем для закрепления структурно - логических связей студентами по следующим направлениям:
Система органов, подведомственных Министерству культуры Российской Федерации.
Система органов, подведомственных Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Система органов, подведомственных Министерству образования и науки Российской Федерации.
Органы управления в отраслях социально-культурной сферы.

Тема 15. Государственное управление
в административно-политической сфере
Семинар 36 (2 часа)
План
Административно-политическая сфера (значение, структура, основные направления административно-правового регулирования).
Управление в области обороны (организационно-правовая система). Министерство обороны РФ, его компетенция. Генеральный штаб.
Вооружённые Силы Российской Федерации: понятие, состав, порядок комплектования. Военная служба.
Управление в области безопасности (организационно-правовая система управления). Полномочия Президента Российской Федерации и Совета Безопасности. Федеральная служба безопасности, её компетенция. Охрана государственной границы РФ. Служба внешней разведки.
Борьба с терроризмом. Организация гражданской обороны, борьбы с чрезвычайными ситуациями и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Управление внутренними делами (организационно-правовая система). Министерство внутренних дел РФ, его компетенция. Федеральная миграционная служба. Внутренние войска.
Государственный контроль за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
Управление юстицией (организационно-правовая система). Министерство юстиции РФ, его компетенция. Организация управления исполнением наказаний, судебными приставами. Адвокатура. Нотариат.
Управление иностранными делами (организационно-правовая система, органы управления). Представительства и консульства за рубежом. Особенности государственной службы в органах иностранных дел.
Рекомендации по самостоятельному изучению темы:
Административно-политическая сфера государственного управления является особо значимой для государства. Управление в этой сфере обеспечивает устойчивость государства, целостность его территории и границ, стабильность власти.
Среди административно-правовых инструментов в этой сфере необходимо назвать:
установленную законом возможность введения специальных государственных состояний (чрезвычайное положение, состояние войны, мобилизация);
организацию единой централизованной системы управления в сфере безопасности;
наличие специальных органов и формирований (вооруженные силы, различные «силовые структуры»);
режим государственной тайны;
- режим государственной границы и т.д.
Система органов обеспечивающих внешнюю безопасность непосредственно возглавляется Президентом Российской Федерации, который является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации. Его полномочия установлены Конституцией РФ. При Президенте действует Совет обороны.
Важную роль играет и Совет Безопасности Российской Федерации, образуемый в соответствии с Конституцией РФ.
Особенностью правового регулирования так называемых «силовых структур» является то, что их деятельность в публичных интересах (например, оперативно-розыскная) может нарушать конституционные права и свободы граждан. В качестве предупреждения и минимизации таких нарушений деятельность этих органов строго регламентируется и контролируется.
В первом вопросе необходимо дать развёрнутую характеристику административно-политической сферы.
Во второму и третьему вопросу необходимо разобрать содержание государственного управления в области обороны.
По четвёртому, пятому, шестому и седьмому вопросу необходимо раскрыть содержание государственного управления в области безопасности.
По восьмому и девятому вопросу необходимо разобрать специфику государственного управления в области юстиции и иностранных дел.
Контрольные вопросы по теме:
В чем заключается понятие и сущность управления в области обороны?
Перечислите основные полномочия Президента РФ в сфере обеспечения обороны и безопасности.
Перечислите основные полномочия Правительства РФ в сфере обеспечения обороны и безопасности.
Какова система вооружённых сил Российской Федерации?
Какова правовая основа и организационная структура полиции Российской Федерации?
В чем заключается государственное управление в сфере юстиции?
Раскройте систему учреждений исполнения наказаний.
В чем заключается государственное управление в сфере адвокатуры?
В чем заключается государственное управление в сфере нотариата?
В чем заключается государственное управление в сфере иностранных дел?
Дайте понятие и раскройте назначение посольства.
Дайте понятие и раскройте назначение консульства.
Темы контрольных работ и рефератов:
Административный контроль и надзор в РФ.
Парламентский и президентский контроль в РФ.
Судебный контроль в сфере исполнительной власти РФ.
Общий надзор органов прокуратуры: понятие, виды и акты прокурорского реагирования.
Государственное управление безопасностью.
Государственное управление внутренними делами.
Государственное управление обороной.
Государственное управление юстицией.
Федеральные органы безопасности: система и компетенция.
Государственная граница РФ: организационно-правовые формы защиты и охраны.
Организационно-правовые формы управления внутренними делами.
Правовое положение полиции.
Надзор за безопасностью дорожного движения.
Задачи по теме:
Охарактеризуйте полномочия Президента РФ и Совета безопасности.
Что понимается под режимом Государственной границы РФ?
Каково назначение Федеральной службы безопасности?
Кем и как обеспечивается экономическая безопасность РФ?
Дайте характеристику организационно-правовой системы управления в области обороны. Какие органы исполнительной власти на федеральном уровне осуществляют деятельность, связанную с обеспечением обороны?
Назовите особенности военной службы. Является ли она видом
государственной службы?
Как комплектуются Вооруженные Силы РФ?
Что понимается под общественным порядком и общественной безопасностью?
Назовите основные направления административной деятельности органов внутренних дел.
Организация полиции: ее сущность, виды, задачи, полномочия.
Проанализируйте полномочия полиции (Закон о полиции).
Какой порядок установлен для применения полицией оружия? Специальных средств? Физической силы?
Административный надзор полиции: сущность, виды.
Дайте анализ мер административного принуждения, используемых в интересах охраны общественного порядка.
Какими разрешительными полномочиями наделены органы внутренних дел?
Как регулируется въезд в РФ и выезд из РФ?
Какие административные правонарушения в области общественного порядка и порядка управления предусматриваются КоАП РФ? Дайте их юридический анализ.
Назовите особенности организации внутренних войск и прохождения службы в них?
Охарактеризуйте организационно-правовую систему управления юстицией.
Какие регистрационные полномочия предоставлены органам юстиции?
Составьте схему организации управления в области безопасности.
Расскажите о роли таможенных органов в обеспечении экономической безопасности РФ. Каковы их административные полномочия?
Дайте определение государственной охраны. Каковы её цели?
Каковы принципы государственной охраны?
Каким субъектам права предоставляется государственная охрана по закону и на какой срок?
Охарактеризуйте особенности правовых режимов: чрезвычайного положения; военного положения.
Отсрочка от призыва на военную службу. Правовые основания, сроки.
Правовые основания для освобождения от призыва на военную службу.
Ведомственная охрана. Статус. Цели и задачи формирования. Административно-правовые полномочия сотрудников ведомственной охраны.
Кейс-стади (казусы) к практическому занятию:
Кейс 1. 1 ноября 2014 года в 18 часов по результатам плановой проверки соблюдения требований пожарной безопасности на территории, в зданиях ОАО "Авиационное предприятие "ОРЕЛ-М" государственным инспектором по пожарному надзору, выявлено, что инженер по охране труда ОАО "Авиационное предприятие "ОРЕЛ-М" допустил эксплуатацию в своем рабочем кабинете электронагревательного прибора не заводского (нестандартного) производства, чем нарушил правила пожарной безопасности.
По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении инженер по охране труда за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение требований пожарной безопасности), был привлечен к административной ответственности в виде штрафа в сумме 15000 рублей.
В материалах дела об административном правонарушении установлено, что каких-либо доказательств, подтверждающих факт эксплуатации указанного электронагревательного прибора в кабинете инженера по охране труда, не имеется.
Кроме того, в постановлении о назначении наказания, а также в деле об административном правонарушении отсутствуют сведения об обоснованности привлечения инженера по охране труда к административной ответственности как должностного лица.
Правовых актов, устанавливающих его ответственность как должностного лица за совершение правонарушений в сфере законодательства о противопожарной безопасности, в деле об административном правонарушении не имеется. Должностной инструкцией инженера по охране труда обязанность по соблюдению на предприятии, в том числе в кабинете инженера по охране труда, требований законодательства о противопожарной безопасности не закреплена.
В протокол по делу об административном правонарушении вносились исправления после его составления и вручения лицу, привлекаемому к административной ответственности.
Вопросы и задания к казусу:
Проанализируйте указанное дел, возбужденное МЧС России и найдите все нарушения, которые были допущены при его производстве со ссылкой на законодательство.
Какие дальнейшие действия можно предпринять по пресечению данных нарушений.
Кейс 2. 7 марта 2015 г. в г. Москве по ул. Иллюзорная в районе дома № 5 сотрудниками ДПС ГИБДД остановлена автомашина «Ниссан». В ходе проверки и досмотра транспортного средства в багажнике автомобиля было обнаружено три прозрачных пакетика с веществом зеленого цвета, а в ходе личного досмотра обнаружен пакет с веществом растительного происхождения.
Вопросы и задания к казусу:
Какие дальнейшие действия нужно произвести по данному делу?
Дайте юридический анализ ситуации.
Составьте проект процессуального акта об административном задержании водителя автомашины «Ниссан».
Семинар 37 (2 часа)
В процессе подготовки к семинарскому занятию студентам необходимо:
1) рассмотреть и детально проанализировать все вопросы, указанные в Теме 15 Рабочей программы курса;
2) особое внимание уделить вопросам:
Понятие административно-политической сферы, ее структура и значение в жизни общества.
Организация управления обороной Российской Федерации.
Организация управления в сфере безопасности Российской Федерации.
Организация управления в области внутренних дел Российской Федерации.
составьте задачу (казус) по главе 19 КоАП РФ – административное правонарушение против порядка управления.
Задачи по теме:
Государственное управление в условиях развития рыночных отношений; изменения в методах и организационных формах.
Каковы правовые основы организации управления?
Как на содержание государственно -управленческой деятельности влияют особенности объекта управления (форма собственности и ведомственная принадлежность)?
Юридическое значение федеральных, региональных и иных программ для организации государственного управления различными сферами общественной жизни. Покажите на конкретных примерах анализа соответствующих программ.
Существуют ли в настоящих условиях такие управленческие категории, как "централизация", "децентрализация", "двойное подчинение", "непосредственное подчинение", "прямое подчинение"?
Назовите такие участки хозяйственной, социально-культурной и административно-политической жизни, в рамках которых государство выступает в роли непосредственного и полноправного субъекта управления.
Как соотносятся понятия "территориальное управление" и "региональное управление"?
Проанализируйте ряд договоров и соглашений между РФ и ее субъектами по вопросам разграничения предметов ведения и полномочий. Найдите в них вопросы государственно-управленческого характера. Сопоставьте полученную информацию со ст.ст. 71-72 Конституции РФ.
Дайте общую характеристику основных сфер государственного управления.
Как в действующем массиве административно-правовых норм решается вопрос о месте исполнительных органов системы местного самоуправления в организации управления?
Охарактеризуйте значение контрольно-надзорной деятельности для организации государственного управления в современных условиях.
В чём заключаются контрольные полномочия Полномочного представителя Президента РФ в Федеральном округе?
Темы контрольных работ и рефератов:
Правовые основы государственного управления (управленческой деятельности).
Понятие и правовое положение органа государственного управления (исполнительной власти).
Внутриаппаратные отношения как предмет административно - правового регулирования.
Орган государственного управления: понятие, признаки, система и виды.
Развитие законодательства о системе органов государственной исполнительной власти в России.
Государственное учреждение: понятие, структура, виды, управление.
Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти.

Задания для самостоятельной работы
Подготовить доклады на тему:
Административно-правовой статус Федеральной службы безопасности Российской Федерации.
Административно-правовой статус Министерства обороны Российской Федерации.
Административно-правовой статус Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Административно-правовой статус Министерства юстиции Российской Федерации.
Административно-правовой статус Федеральной службы исполнения наказаний.
Административно-правовой статус Федеральной службы судебных приставов.

Интерактивное занятие.
Работа с нормативными правовыми актами, подготовка правовых актов управления, которые предоставляются преподавателем студентам на занятии. Работа в малых группах. В ходе предшествующего семинарского занятия аудитория разделяется на малые группы. Каждой из групп дается задание, в ходе которого они должны проанализировать систему органов исполнительной власти одного из субъектов РФ и ответить на один из нижеследующих вопросов:
Организация управления обороной Российской Федерации.
Организация управления в сфере безопасности Российской Федерации.
Организация управления в области внутренних дел Российской Федерации.
Групповая дискуссия по наиболее актуальным, теоретически и практически значимым проблемам в области юстиции и управления в области иностранных дел, государственного управления миграционной политикой в Российской Федерации.
Составление таблиц, графиков и схем для закрепления структурно - логических связей студентами по следующим направлениям:
Система органов, подведомственных Министерству обороны Российской Федерации.
Система органов, подведомственных Министерству юстиции Российской Федерации.
Органы Министерства иностранных дел Российской Федерации за рубежом.



 Собрание законодательства РФ. 2009. № 1. Ст. 94.
 Бюллетень Верховного Суда РФ. 2009. № 1. С. 23-24.











±ђ Заголовок 2 Заголовок 915

Приложенные файлы

  • doc 9439183
    Размер файла: 616 kB Загрузок: 0

Добавить комментарий